Решение № 2А-2247/2024 2А-2247/2024~М-1357/2024 М-1357/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 2А-2247/2024

Принято в окончательной форме 24.06.2024

(УИД) 76RS0024-01-2024-002229-68

Дело № 2а-2247/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2024 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе судьи Пестеревой Е.М., при секретаре Огореловой А.И., с участием

старшего помощника прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Спиродоновой К.А.,

от административного ответчика, заинтересованных лиц - не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад №25» о признании незаконным бездействия по оснащению медицинского кабинета, возложении обязанностей,

установил:

Заместитель прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административном иском к МДОУ «Детский сад № 25», в котором просит признать незаконным бездействие по оснащению медицинского кабинета образовательной организации согласно стандарту оснащения, утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, обязать административного ответчикадо 31.12.2024 оснастить медицинский кабинет, расположенный по адресу: <...>, следующим медицинским оборудованием в соответствии с Приложением № 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н: оториноскоп с набором воронок – 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., грелка медицинская – 2 шт., пузырь для льда – 2 шт.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья воспитанников и обучающихся образовательных организаций района. Проверкой установлено, что МДОУ «Детский сад № 25» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № Л041-01132-76/00302527, выданную Департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области 30.11.2015. В нарушение стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в МДОУ «Детский сад № 25» установлено отсутствие следующего оборудования и материалов: оториноскоп с набором воронок – 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., грелка медицинская – 2 шт., пузырь для льда – 2 шт.Указанные факты свидетельствуют о бездействии ответственных должностных лиц образовательного учреждения по оснащению медицинского кабинета и ненадлежащем оказании медицинской помощи воспитанникам образовательного учреждения, что нарушает права несовершеннолетних на охрану здоровья, доступность и качество медицинской помощи.

В судебном заседании старший помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Спиридонова К.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика МДОУ «Детский сад № 25» в судебное заседание не явился, о времени и места рассмотрения дела извещался надлежащим образом (в материалы дела возвращен конверт с отметкой об истечении срока хранения), возражений по иску не представил.

Представители заинтересованных лиц мэрии города Ярославля, Департамента образования мэрии города Ярославля, КУМИ мэрии города Ярославля в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представитель КУМИ мэрии г. Ярославля направил в суд отзыв на исковое заявление, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

По смыслу статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросам социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В силу ч. 7 ст. 28 Закона об образовании, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок), в соответствии с п. 4 которого образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, согласно п. 5 Порядка оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В силу п.п. 11, 12 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку). Медицинская организация обеспечивает отделение медицинской помощи обучающимся лекарственными препаратами для медицинского применения.

Судом установлено, что МДОУ «Детский сад № 25» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № Л041-01132-76/00302527, выданную Департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области 30.11.2015.

В соответствии с пунктами 1.5, 1.7, 2.8 Устава МДОУ «Детский сад № 25», данная образовательная организация является юридическим лицом, которое обязано соблюдать законодательство Российской Федерации и иные действующие нормативные акты, к компетенции Учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, осуществление присмотра и ухода за детьми.

Прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья воспитанников и обучающихся образовательных организаций района, в ходе которой в установлено, что в нарушение стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в МДОУ «Детский сад № 25» отсутствует следующее оборудование и материалы: оториноскоп с набором воронок – 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., грелка медицинская – 2 шт., пузырь для льда – 2 шт.

Учитывая, что выявленные нарушения свидетельствуют о бездействии ответственных должностных лиц образовательного учреждения по оснащению медицинского кабинета и ненадлежащем оказании медицинской помощи воспитанникам образовательного учреждения, и нарушении прав несовершеннолетних на охрану здоровья, доступность и качество медицинской помощи, суд находит заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах на ответчика МДОУ «Детский сад № 25» суд возлагает обязанность оснастить медицинский кабинет, расположенный по адресу: <...>, следующим медицинским оборудованием в соответствии с Приложением № 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н: оториноскоп с набором воронок – 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., грелка медицинская – 2 шт., пузырь для льда – 2 шт.

С учетом объема работ необходимых для исполнения возложенной на ответчика обязанности, их предполагаемой длительности и сложности, суд устанавливает срок исполнения решения – до 31.12.2024.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МДОУ «Детский сад №25» по оснащению медицинского кабинета образовательной организации согласно стандарту оснащения, утв. Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н.

Обязать МДОУ «Детский сад №25» (ИНН <***>) до 31 декабря 2024 года оснастить медицинский кабинет, расположенный по адресу: <...>, следующим медицинским оборудованием в соответствии с Приложением № 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н: оториноскоп с набором воронок – 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., грелка медицинская – 2 шт., пузырь для льда – 2 шт.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Пестерева