Решение № 2А-416/2024 2А-58/2025 2А-58/2025(2А-416/2024;)~М-382/2024 М-382/2024 от 16 января 2025 г. по делу № 2А-416/2024

Дело № 2а-58/2025

УИД 22RS0007-01-2024-000800-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2025 года г. Белокуриха

Белокурихинский городской суд Алтайского края, в составе:

председательствующего судьи Татариновой Н.С.,

при секретаре Захарьевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Белокурихи Алтайского края об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Белокурихи об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №, ссылалась на то, что испрашиваемый земельный участок отсутствовал в Перечне земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Алтайского края от 09.11.2015 г. № 98-ЗС, утвержденный Постановлением администрация города Белокуриха Алтайского края от 28.03.2024 г. №, в ред. постановления от 22.07.2024 № кроме того несоответствие в заявление указание вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», указанному заявителем - «для целей строительства индивидуального жилого дома» не должно являться основанием для отказа, так как заявитель, не являясь специалистом, указал в заявлении цель предоставления ему земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации города Белокурихи Алтайского края, представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом г.Белокурихи в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От административного ответчика поступил отзыв на исковое заявление.

Руководствуясь статьей 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Соответственно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данному административному делу таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, не имеется по следующим причинам.

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В Алтайском крае таким законом является Закон Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее – Закон «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»).

Пунктом 5 статьи 2 данного закона предусмотрено, что земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданам, указанным в статье 3 настоящего Закона, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

На основании части 3 статьи 3 Закона «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

Указанные граждане имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края (пункт 3.3 статьи 3 Закона «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

В соответствии с частью 1 статьи 7 вышеуказанного Закона граждане, имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, обращаются в орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками (далее - уполномоченный орган), с заявлением о предоставлении земельного участка.

В тридцатидневный срок с момента получения заявления о предоставлении в собственность земельного участка уполномоченный орган принимает решение о предоставлении гражданину земельного участка в собственность или подготавливает проект договора аренды земельного участка для подписания его гражданином либо решение об отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (часть 9 статьи 7 Закона «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, административный истец относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, в связи с чем имеет право для предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию г.Белокуриха с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым № для целей строительства индивидуального жилого дома (№).

Решением Администрации г.Белокуриха от ДД.ММ.ГГГГ №/№ ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка, по тому основанию, что данный земельный участок входит в Перечень земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Алтайского края от 09.11.2015 г. № 98-ЗС, утвержденный Постановлением администрация <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №, в ред. постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, кроме того в заявлении был указан иной вид разрешенного использования, который не соответствует сведениям ППК «Роскадастр».

Основания для отказа в предоставлении земельного участка установлены статьями 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также частью 11 статьи 7 Закона «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Возражая против административного искового заявления представитель административного ответчика в представленном отзыве указал, что испрашиваемый земельный участок был включен в Перечень земельных участков для предоставления молодым семьям, которые обратились ранее заявителя, с которыми в последующем был заключен договор аренды спорного земельного участка.

В соответствии с п. 6, п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 3 Закона «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют следующие категории граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: молодые семьи, возраст каждого из супругов не превышает 35 лет, одинокие матери (отцы), имеющие несовершеннолетних детей.

Особенности бесплатного предоставления земельных участков изложены в статье 8 Закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" согласно которой, органом местного самоуправления муниципального района или городского округа не позднее первого квартала календарного года утверждаются перечни обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков (количество, местоположение, примерный размер), предоставляемых гражданам, указанным в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона. Перечни земельных участков подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или городского округа в течение 10 дней со дня их утверждения.

В течение 10 дней со дня размещения перечня земельных участков на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или городского округа комиссия информирует граждан, состоящих на учете, исходя из количества земельных участков, утвержденных перечнем, о дате, времени и месте проведения выбора земельных участков путем вручения извещения гражданину лично под роспись либо направления его заказным письмом с уведомлением о вручении по почтовому адресу для направления корреспонденции, указанному в заявлении о постановке на учет.

Проведение выбора земельных участков осуществляется комиссией не ранее 20 дней со дня уведомления граждан, состоящих на учете, о проведении выбора земельных участков.

При проведении выбора земельных участков комиссией осуществляется регистрация участвующих в выборе граждан, состоящих на учете, ведение протокола проведения выбора земельных участков, в который включается информация об участвующих в выборе земельных участков гражданах, состоящих на учете, выбранных ими земельных участках, гражданах, отказавшихся от предоставленных на выбор земельных участков.

Комиссия предлагает гражданам, состоящим на учете, выбрать земельный участок из числа земельных участков, включенных в перечень, в порядке очередности постановки граждан на учет.

Протокол проведения выбора земельных участков размещается на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или городского округа и направляется комиссией в уполномоченный орган в течение 10 дней со дня осуществления выбора земельных участков.

Исходя из системного анализа норм права, следует, что законом определен алгоритм действий по предоставлению земельных участков многодетным семьям, и лицам состоящим на учете, и имеющим право на предоставление им земельных участков.

Во исполнение вышеуказанных требований закона Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден перечень № земельных участков подлежащих предоставлению гражданам для индивидуального жилищного строительства, на основании п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС.

В данный перечень вошел земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, примерно 123 м по направлению на северо-запад от земельного участка по <адрес>, ориентировочная площадь 1184 кв.м., которому в последующем присвоен кадастровый №.

Постановлением администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение о внесении изменений в постановление администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №. В приложении № к постановлению администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии с ч. 1 ст. 3 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее Перечень).

Указанные постановления администрации размещены на официальном сайте администрации МО город Белокуриха в сети "Интернет".

Комитетом по управлению имуществом города Белокурихи, по результатам заключенных муниципальных контрактов были подготовлены 45 межевых планов на образование земельных участков из земель государственная собственность на которые не разграничена, по результатам которых, земельные участки поставлены на кадастровый учет, в том числе испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым №

Извещение граждан, указанных в части 1 статьи 3 закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» о дате, времени и месте проведения процедуры выбора земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществлено ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

На основании п. 4 ст. 3 Закона 4 гражданам, указанным в частях 1, 2 настоящей статьи, земельные участки предоставляются однократно без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства в аренду на 20 лет с правом последующего приобретения их в собственность бесплатно в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом, за исключением случаев, если земельные участки ограничиваются в обороте.

Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии по распределению земельных участков среди граждан, состоящих на учете по бесплатному предоставлению земельных участков спорный земельный участок был распределен ФИО3, ФИО4

В соответствии с постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ согласно проведенной процедуре выбора спорный земельный участок был предоставлен семье ФИО3, ФИО4

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым № был предоставлен в аренду сроком на 20 лет ФИО3, ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО3, ФИО4 был заключен договор аренды спорного земельного участка, сроком на 20 лет.

Согласно выписки ЕГРН земельный участок с кадастровым № на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит ФИО3, ФИО4

В соответствии с пп. 4 п. 11 ст. 7 Закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, принимается в случае проведение работ по включению либо включение земельного участка в перечень земельных участков, предоставляемых гражданам, указанным в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона, гражданам, указанным в законе Алтайского края от 7 сентября 2023 года N 45-ЗС "О случаях и порядке предоставления в собственность бесплатно земельных участков на территории Алтайского края отдельным категориям граждан в связи с их участием в специальной военной операции.

Исходя из совокупности приведенных нормативных положений, суд находит, что предоставление спорного земельного участка, гражданам, из категории нуждающиеся молодые семьи, произведено уполномоченным органом, в установленном законом порядке и прав административного истца не затрагивает.

Принимая во внимание, что постановление о включении земельных участков в перечень было в установленном порядке размещено на официальном сайте МО город Белокуриха с перечнем земельных участков и указанием адресов административный истец не лишен был возможности получить информацию о земельном участке из кадастровой карты, находящейся в общем доступе в силу закона.

При этом, судом принимается во внимание, что льготный порядок предоставления земельного участка не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При наличии нескольких заявок субъектов, заинтересованных в предоставлении сформированных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, требуется реализация публичных процедур при предоставлении участков в собственность либо аренду, направленных на обеспечение законных прав и интересов неограниченного круга лиц.

В настоящем случае административный истец не является единственным претендентом на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку имеются лица, обратившиеся за предоставлением этого же участка под строительство, ранее административного истца, соответственно последний не вправе рассчитывать на приобретение земельного участка без проведения торгов. При этом возможность первоочередного получения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не означает обязанность уполномоченного органа предоставлять по требованию лица, любой произвольно выбранный им земельный участок.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано так же по причине того что, в представленном заявлении указан иной вид разрешенного использования.

В заявлении о предоставлении земельного участка административным истцом указано для целей строительства индивидуального жилого дома.

В соответствии с выпиской ЕГРН спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства – код 2.1.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 вид разрешенного использования предусмотренный п. 2.1. «Для индивидуального жилищного строительства» предусматривает Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Согласно с п. 39 ст. 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и ’’индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так как заявитель, не являясь специалистом, указал в заявлении цель предоставления ему земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, то оснований для отказа по данному основаниям у административного ответчика не имелось.

Вместе с тем по смыслу части 1 статьи4 КАС РФпредъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Из положений статьи 46 Конституции РФ и положений главы 22 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Исходя из указанного, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Вместе с тем такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, с учетом приведенных выше норм права и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд приходит к выводу, что решение Администрации г.Белокурихи от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/4979 принято уполномоченным органом, в установленном законом порядке, содержание оспариваемого решения не противоречит каким-либо нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Белокурихинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С.Татаринова