Решение № 2А-1383/2017 2А-1383/2017 ~ М-1200/2017 М-1200/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2А-1383/2017

Дело № 2а-1383/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Гусевой А.В.

при секретаре Якушевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кетово Кетовского района Курганской области в зале суда 17 октября 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кетовского района Курганской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кетовский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Администрации Кетовского района Курганской области о признании решения незаконным.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что 11.07.2017 г. ФИО1 обратилась в Администрацию Кетовского района Курганской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 600 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

Решением межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков Администрации Кетовского района Курганской области № 30 от 16.08.2017 г. административному истцу было отказано в предоставлении указанного земельного участка. Отказ мотивирован тем, что на данном земельном участке находятся многолетние насаждения.

Считает, что отказ является необоснованным, неправомерным и надуманным, не основанным на правовой норме, что нарушает гражданское право административного истца на получение земельного участка в собственность без торгов.

Полагает, что исходя из перечня оснований, указанных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, следует, что отказ не соответствует требованиям закона, поскольку не содержит ни одного из оснований, предусмотренных указанной нормой закона, позволяющих принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Указывает на необоснованность и неправомерность правовой ссылки на п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ (наличие на земельном участке многолетних насаждений) как основание для отказа в предварительном согласовании земельного участка.

Просит суд признать незаконным решение <адрес> об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 600 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании административный истец ФИО1, а также ее представитель ФИО2, допущенный к участию в деле по заявлению административного истца, заявленные требования поддержали и дали пояснения по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Кетовского района Курганской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании считала заявленные административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку в решении межведомственной комиссии Администрации Кетовского района Курганской области указана причина отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, которое не допускается на заявленном виде права, согласно п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ. Представила письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица – глава Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области ФИО4 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласился. Считал, что административные исковые требования заявлены необоснованно и удовлетворению не поделажт.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ установлены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Указанные земельные участки предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Предварительное согласование предоставления земельного участка оформляется решением властного органа. Для получения такого решения заинтересованным лицам надлежит обращаться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в соответствии с требованиями п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Таким образом, законом установлена процедура продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, которая направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

В соответствии с положениями п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Из материалов дела следует, что 10.07.2017 г. ФИО1 в Администрацию Кетовского района Курганской области подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 600 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес> на основании п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (продажа земельных участков).

К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка на 1 л. в 2 экз., копия паспорта заявителя на 1л. в 1 экз.

Согласно сопроводительному письму № 4466 от 23.08.2017 г., ФИО1 от <адрес> получила уведомление о том, что ее заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1 600 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес> рассмотрено на межведомственной комиссии. По результатам рассмотрения картографического материала, Правил землепользования и застройки, в утверждении схемы перераспределения указанного земельного участка принято решение – отказать.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. № 540, такой вид разрешенного использования как ведение личного подсобного хозяйства означает осуществление деятельности, связанной с размещением жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производством сельскохозяйственной продукции; размещением гаража и иных вспомогательных сооружений; содержанием сельскохозяйственных животных.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится, в частности, организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения. Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (ст. 6 ЛК РФ).

Исходя из положений ст. 102 ЛК РФ зеленые зоны можно определить как леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, где запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. В составе зеленых зон, в свою очередь, выделяются лесопарковые зоны, выполняющие те же функции, но признаваемые таковыми в установленном порядке.

В силу ч. 9 ст. 18 главы 3 Правил благоустройства территории муниципального образования Лесниковский сельсовет, утвержденных Решением Лесниковской сельской Думой от 21.09.2017 г. № 30, на территории поселения запрещается: осуществлять снос зеленых насаждений в нарушение требований, установленных настоящими Правилами; уничтожать и повреждать зеленые насаждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 главы 3 данных Правил, зеленые насаждения составляют зеленый фонд города (поселения) и подлежат охране и содержанию.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с Приказом Госстроя России № 153 от 15.12.1999 г., которым утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации.

Согласно п. 1.1.1 данных Правил зеленый фонд города (поселения) является составной частью природного комплекса города (поселения) и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Согласно ответу Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области № 838 от 12.10.2017 г., земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> согласно Генеральному плану Лесниковского сельсовета, утвержденному решением Лесниковской сельской Думы от 24.07.2014 г. № 28 «Об утверждении Генерального плана Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области», попадает в водоохранную зону р. Утяк. Данный земельный участок расположен вблизи лесного массива, при постройке объектов недвижимости необходимо обеспечить пожарный разрыв шириной 30 м, т.е. на расстоянии от крайней точки земельного участка по периметру будет выпилен вековой лес. Данный земельный участок относится к территориальной зоне – Ж1, зона индивидуальной жилой застройки, где основное целевое использование земельного участка может быть как «для ведения личного подсобного хозяйства», так и «для индивидуального жилищного строительства». В перспективе можно уменьшить площадь данного земельного участка и в рамках реализации Закона Курганской области от 06.10.2011 г. № 61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области» предоставить гражданам льготной категории (многодетные семьи, ветераны боевых действий). На территории Кетовского района очередь граждан льготной категории составляет 198 человек.

Согласно пояснениям административного ответчика, сотрудником Администрации Лесниковского сельсовета до проведения межведомственной комиссии был осуществлен выезд на местность, по результатам которого произведен осмотр испрашиваемого земельного участка по адресу: <адрес> и обнаружены зеленые насаждения (деревья, кустарники), в связи с чем необходимо обеспечение их сохранности.

Факт нахождения на испрашиваемом земельном участке многовековых сосен не оспаривался и административным истцом в ходе судебного заседания.

Из представленных ответчиком схемы расположения земельного участка, части карты Генерального плана, графической карты из Правил землепользования и застройки Лесниковского сельсовета следует, что на испрашиваемом земельном участке расположены многолетние насаждения.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено и по сути сторонами не оспаривалось.

Довод административного истца о том, что нахождение на испрашиваемом земельном участке зеленых насаждений не может расцениваться в качестве повода для отказа к его предоставлению, является несостоятельным.

В соответствии со ст. 61 Федерального закона 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Реализация данного принципа прослеживается и в положениях ст. 44 данного Закона, предусматривающих, что при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем.

Таким образом, при формировании земельных участков, вопреки аргументам административного истца, приоритет должен отдаваться именно соблюдению экологических требований, а не желанию претендента, который, по мнению ФИО1, по получении желаемого надела вправе будет решать вопрос о судьбе зеленых насаждений.

Ссылка административного истца на то, что выписка из протокола заседания № 30 от 16.08.2017 г. не содержит отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка, подлежит отклонению, поскольку в оспариваемой выписке прямо указано на отказ в заявленных требованиях на основании п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ.

Разрешая административный иск и приходя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд исходит из того, что оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по изложенным в нем основаниям, соответствует требованиям действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Кетовского района Курганской области о признании решения незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Кетовский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Гусева