Решение № 12-99/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 12-99/2017

Дело № 12-99/17
г.


РЕШЕНИЕ
16 мая 2017 года
г.Ставрополь

Судья Октябрьского районного суда г.Ставрополя Кудрявцева Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест заместителя прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Балкового Д.Р. на постановление Административной комиссии Октябрьского района г.Ставрополя № 41 от 09 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 г. № 20-кз,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя о привлечении к административной ответственности ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 г. № 20-кз с назначением административного штрафа в размере 1000 рублей.

Заместитель прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Балковой Д.Р. обратился в Октябрьский райсуд г. Ставрополя с протестом на данное постановление, указав, что в прокуратуре района проведена проверка исполнения законодательства об административных правонарушениях по административным делам, рассмотренным 09.03.2017 административной комиссией Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя, поступившим в прокуратуру района с постановлениями о привлечении к административной ответственности 04.04.2017. Постановлением административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя от 09.03.2017 № 41 (далее -Постановление № 41) ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>) подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае». Указанная административная ответственность наступает при нарушении пп. «в» п. 1 ч. 11 ст. 41 «Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя», утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 № 220, в соответствии с которой на территории г. Ставрополя не допускается размещение элементов информационного характера в оконных и дверных проемах зданий, строений и сооружений. Данное постановление незаконное и подлежит отмене, поскольку исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Установлено, что 10.02.2017 консультантом отдела ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского района города Ставрополя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 41 (далее -Протокол № 41) в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20 КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае». Вместе с тем, в материале дела об административном правонарушении не имеется подтверждающих документов и сведений, дающих основание полагать, что ФИО1 осуществила размещение элементов информационного характера в оконных и дверных проемах фасада здания, расположенного по <адрес>. В соответствии с ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись. Согласно объяснениям ФИО1 с 06.02.2017 по 20.02.2017 она находилась в отпуске и не присутствовала при составлении данного протокола, подпись в протоколе не ставила и объяснений никаких не давала, с привлечением к административной ответственности не согласна, материалы индивидуального характера в оконных проемах не расклеивала, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении не получала, на заседании административной комиссии Октябрьского района муниципального образования города Ставрополя не присутствовала так как о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не знала. Поскольку при составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении должностными лицами отдела ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского район муниципального образования города Ставрополя и административной комиссией Октябрьского района муниципального образования города Ставрополя доказательств нарушения ФИО1 пп. «в» п. 1 ч. 11 ст. 41 «Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя», принятых решением Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 № 220 не добыто, они не исследованы, допущено нарушение прав на защиту привлекаемых к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении является незаконным.

Представитель заместителя прокурора Октябрьского района г. Ставрополя, помощник прокурора Борсов А.М. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил протест удовлетворить.

Представитель Административной комиссии Октябрьского района г.Ставрополя, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения протеста, в суд не явился, ходатайств об отложении не представил, о наличии уважительных причин неявки не сообщил.

Выслушав помощника прокурора Борсова А.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя о привлечении к административной ответственности ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 г. № 20-кз с назначением административного штрафа в размере 1000 рублей.

Указанная административная ответственность наступает при нарушении пп. «в» п. 1 ч. 11 ст. 41 «Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя», утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 № 220, в соответствии с которой на территории г. Ставрополя не допускается размещение элементов информационного характера в оконных и дверных проемах зданий, строений и сооружений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административнойответственности только за те административные правонарушения в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, при этом в протоколе об административном правонарушении, в том числе указываются сведения о событии административного правонарушения и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

10.02.2017 консультантом отдела ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского района города Ставрополя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 41 в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20 КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении не имеется подтверждающих документов и сведений, дающих основание полагать, что ФИО1 осуществила размещение элементов информационного характера в оконных и дверных проемах фасада здания, расположенного по <адрес>.

Согласно объяснениям ФИО1 с 06.02.2017 по 20.02.2017 она находилась в отпуске и не присутствовала при составлении данного протокола, подпись в протоколе не ставила и объяснений никаких не давала, с привлечением к административной ответственности не согласна, материалы индивидуального характера в оконных проемах не расклеивала, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении не получала, на заседании административной комиссии Октябрьского района муниципального образования города Ставрополя не присутствовала так как о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не знала.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе прочего выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении -важнейший процессуальный документ, которым завершается рассмотрение дела по существу.

Следовательно, при наличии указанных сведений, данное постановление противоречит требованиям ст. 1.2, ч. 1 ст. 1.6, ч.1 ст. 3.1, ст. 24.1, ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, согласно которым задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с пп.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пп.2 ч.1 ст. 34.5 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

Следовательно, обжалуемое постановление, по мнению суда, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.20.1, ст.23.1, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Балкового Д.Р. – удовлетворить.

Отменить постановление № 41 от 09 марта 2017 года, вынесенное Административной комиссией Октябрьского района г. Ставрополя о привлечении к административной ответственности ФИО1 и признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 г. № 20-кз с назначением административного штрафа в размере 1000 рублей.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 г. № 20-кз – прекратить на основании пп. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г.Ставрополя.

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Судья подпись Ю.И. Кудрявцева

Подлинник подшит в материалы дела № 12-99/17