Решение № 2-2012/2018 2-2012/2018~М-1347/2018 М-1347/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2-2012/2018

Дело № 2-2012/2018

Поступило 15.05.2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2018г. г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Сулима Р.Н.,

при секретаре Воронкиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ ФСИН по Новосибирской области об оспаривании решения об изменении размера пенсии, возложении обязанности выполнить перерасчет пенсии, взыскании денежных средств,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с иском к ГУ ФСИН России по Новосибирской области, после неоднократного уточнения исковых требований просит признать решение ГУ ФСИН России по Новосибирской области об изменении размера пенсии за выслугу лет ФИО3 незаконным и отменить; обязать ответчика назначить ФИО3 пенсию за выслугу лет в размере 50% денежного довольствия, с учетом 20% районного коэффициента, надбавки неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи в сумме <данные изъяты> руб. ежемесячно; обязать ответчика произвести перерасчет пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и взыскать недополученную пенсию за указанный период в сумме <данные изъяты> руб., за период с апреля по ДД.ММ.ГГГГ. в размере <данные изъяты> руб.; взыскать с ответчика в пользу истца недополученную сумму надбавки неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере <данные изъяты> руб.; взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> руб.

В обоснование исковых требований ФИО3 указывает на то, что он служил в ГУ ФСИН России по Новосибирской области, ДД.ММ.ГГГГ был уволен со службы по собственному желанию. При увольнении из-за недостаточности представленных документов ему не была назначена пенсия по выслуге лет, так как не подтверждался его стаж в льготном исчислении. Впоследствии он представил необходимые документы, в ФИО2 об увольнении были внесены изменения, и он был уволен по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. При этом выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составила 15 лет 10 месяцев 25 дней, в льготном исчислении 20 лет 02 месяца 28 дней, для выплаты единовременного пособия 15 лет 10 месяцев 25 дней. Заключением о назначении пенсии ему рассчитана пенсия с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб. У него имелся спор с ответчиком по поводу периода, за который должен был быть выплачен перерасчет – он полагал, что пенсия должна быть ему выплачена с момента увольнения с ДД.ММ.ГГГГ, а не с ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик произвел перерасчет, и выплатил ему пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, но не в полном объеме. Так, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему перечислили <данные изъяты> руб. Однако, если исходить из размера пенсии <данные изъяты> руб., то за указанный период подлежало выплате <данные изъяты> руб., недоплачено <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., поэтому указанную сумму он просит взыскать с ответчика.

Кроме того, в заявлении о назначении пенсии в составе своей семьи он указал свою несовершеннолетнюю дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Он является неработающим пенсионером, имеет на иждивении нетрудоспособного члена семьи, поэтому имеет право на надбавку к пенсии в размере <данные изъяты> руб. ежемесячно. За период с ДД.ММ.ГГГГ. задолженность по надбавке составила <данные изъяты> руб., просит взыскать ее с ответчика.

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ. истцу на карту стала поступать пенсия в меньшем размере, чем ему было установлено – не <данные изъяты> руб., а <данные изъяты> руб. Он считает изменение размера пенсии незаконным, недоплаченную часть <данные изъяты> руб. в месяц просит взыскать за 5 месяцев в размере <данные изъяты> руб.

Таким образом, пенсия ФИО3 с учетом надбавки на иждивенца должна быть <данные изъяты> руб. в месяц, поэтому истец просит обязать ответчика назначить ему пенсию в указанном размере.

ФИО3 в суд не явился, просил рассматривать дело в свое отсутствие. Представитель истца ФИО4 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, дополнительно пояснила, что ответчик не выносил других решений и заключений об изменении размера пенсии, значит, размер пенсии уменьшен незаконно. Истец самостоятельно произвел расчет стажа для надбавки, он составляет 15 лет 08 мес. 08 дней, поэтому надбавка должна быть 25%. Законом не предусмотрено, что надбавка на иждивенца должна начисляться после специального обращения истца с таким заявлением. В заявлении о назначении пенсии истец указал в составе семьи несовершеннолетнюю дочь, в личном деле есть копия свидетельства о рождении, следовательно, ответчик располагал необходимой информацией для назначения истцу надбавки за иждивенца.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что размер пенсии ФИО3 изменился из-за выявления ошибки сотрудниками пенсионного отдела ГУ ФСИН России по Новосибирской области: для исчисления ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж (выслугу лет) устанавливается надбавка при стаже от 10 до 15 лет – 20%, от 15 лет до 20 лет – 25%. Для исчисления такой выслуги период учебы в стаж не засчитывается, поэтому у ФИО3 стаж получился 14 лет 06 месяцев 04 дня. При назначении пенсии истцу ошибочно включили в стаж для начисления такой надбавки время обучения, получился стаж более 15 лет и назначена ошибочно надбавка 25%. В ДД.ММ.ГГГГ. эту ошибку обнаружили, сделали перерасчет и начислили надбавку 20%, из-за этого снизился общий размер пенсии. Поскольку ФИО3 пенсию до ДД.ММ.ГГГГ не платили, ему был начислен перерасчет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, но при перерасчете учитывали уже правильный размер пенсии и надбавку в размере 20%, поэтому к выплате получилось <данные изъяты> руб. Дополнительных решений или заключений выносить не требовалось, так как не изменялась выслуга лет в календарном и льготном исчислении, в данном случае допущена ошибка при исчислении стажа для надбавки. С заявлением о назначении истцу надбавки за иждивенца ФИО3 не обращался. Назначение такой надбавки носит заявительный характер, надбавка назначается неработающим пенсионерам, имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи. Для проверки указанных сведений предусмотрен перечень документов, которые пенсионер должен представить в ГУ ФСИН России по НСО. ФИО3 такие документы не предоставлял. Указание в составе семьи несовершеннолетней дочери не является основанием для начисления такой надбавки. ФИО3 вправе обратиться с таким заявлением к ответчику с предоставлением необходимых документов, ему будет назначена такая надбавка.

Выслушав объяснения представителей сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждения и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон о пенсионном обеспечении) определены условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом положения распространяются, в том числе и на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. «а» ст. 13 вышеуказанного закона право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

В соответствии со ст. 43 Закона о пенсионном обеспечении пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Из заключения о назначении пенсии за выслугу лет (л.д. 20) следует, что ФИО3 имеет выслугу лет в календарном исчислении 15 лет 10 месяцев 25 дней, в льготном исчислении – 20 лет 2 месяца 28 дней. При исчислении размера пенсии учитывался должностной оклад 16 120 руб., оклад по званию <данные изъяты> руб., сумма надбавки за выслугу лет (25%) <данные изъяты> руб., в результате назначена пенсия в размере <данные изъяты> руб. с ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии ФИО3 был выполнен расчет пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истцу перечислено <данные изъяты> руб. В письме ответчика в ПАО «Сбербанк России» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что пенсию ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ выплачивать в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 40).

Из представленных истцом выписок по счету его банковской карты следует, что с ДД.ММ.ГГГГ. истцу перечисляют пенсию в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 54).

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Закона о пенсионном обеспечении в случае обнаружения ошибки, допущенной при назначении пенсии за выслугу лет, производится устранение этой ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из расчета, представленного ответчиком, следует, что на ДД.ММ.ГГГГ (на момент назначения пенсии) размер пенсии ФИО3, с учетом надбавки за выслугу 20%, составлял <данные изъяты> руб. С ДД.ММ.ГГГГ произведен пересмотр ранее назначенных пенсий, размер пенсии увеличен до <данные изъяты> руб. С ДД.ММ.ГГГГ в связи с увеличением социальной пенсии размер пенсии ФИО3 составил <данные изъяты> руб. С ДД.ММ.ГГГГ произведен перерасчет пенсий пенсионерам УИС в связи с повышением должностных окладов, размер пенсии ФИО3 составил <данные изъяты> руб. С ДД.ММ.ГГГГ увеличен размер социальной пенсии, размер пенсии составил <данные изъяты> руб. (л.д. 87).

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена старший инспектор ОПО ГУ ФСИН по НСО ФИО8, которая пояснила, что надбавка к пенсии за стаж (выслугу) определяется в зависимости от стажа. При подсчете стажа ФИО3 при подготовке заключения о назначении пенсии она ошибочно указала стаж для надбавки за выслугу 15 лет, так как необоснованно включила в стаж периоды учебы. Указанные периоды засчитываются в выслугу лет в календарном исчислении, но в стаж (выслугу) для начисления надбавки не зачитываются. В электронную систему она вручную вносит стаж «15 лет» и автоматически начисляется надбавка 25%. В ДД.ММ.ГГГГ. она при проверке пенсионных дел обнаружила эту ошибку, исправила ее, указав стаж для надбавки 14 лет, поэтому надбавка снизилась до 20%. Она звонила ФИО3 и приглашала его прийти в ОПО, чтобы разъяснить ему про ошибку, но ФИО3 не пришел, вместо этого обратился в суд. В ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 был сделан перерасчет пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом было учтено, что изначально пенсия была начислена в большем размере, чем следовало, а также была учтена переплата за период с ДД.ММ.ГГГГ. Она в ДД.ММ.ГГГГ вручала ФИО3 уведомление о назначении ему пенсии, на обратной стороне уведомления имеется памятка для пенсионера с перечнем документов, необходимых для начисления каких-либо надбавок. ФИО3 с заявлением о начислении ему надбавки за иждивенца не обращался, необходимых подтверждающих его право на надбавку документов не предоставлял.

Таким образом, из материалов дела следует, что размер пенсии ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ. изменился, вместо <данные изъяты> руб. стало <данные изъяты> руб. Размер пенсии изменился в связи с обнаружением ответчиком ошибки при определении размера надбавки за выслугу лет: стаж был ошибочно исчислен в размере 15 лет и определена надбавка 25%, на самом деле стаж составил 14 лет и надбавка должна быть 20%.

ФИО3 настаивает на том, что его стаж для исчисления надбавки составляет 15 лет и надбавка должна быть определена в 25%, в остальной части с расчетом пенсии не спорит.

В пункте 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..., указаны периоды времени, которые включаются в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Представленный ФИО3 расчет выслуги лет от ДД.ММ.ГГГГ противоречит указанному Положению, поскольку ФИО3 включил в стаж периоды его обучения в техникуме. Указанным Положением не предусмотрено включение в стаж для исчисления надбавки к окладу периодов обучения сотрудника. Периоды обучения в техникуме составили с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В остальном расчеты стажа для надбавки за выслугу лет истца и ответчика совпадают. Исключая периоды учебы, выслуга лет для надбавки к окладу составляет 14 лет 06 месяцев 03 дня.

Размеры надбавок к окладу за выслугу лет определяет Приказ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ... "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы".

В соответствии с п. 32 указанного Порядка ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудников устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге):

от 2 до 5 лет - 10 процентов,

от 5 до 10 лет - 15 процентов,

от 10 до 15 лет - 20 процентов,

от 15 до 20 лет - 25 процентов,

от 20 до 25 лет - 30 процентов,

25 лет и более - 40 процентов.

Поскольку ФИО3 на момент увольнения на ДД.ММ.ГГГГ имел стаж службы (выслугу) 14 лет 06 месяцев 03 дня, ему подлежит начислению надбавка к окладу в размере 20%.

Довод представителя истца о том, что ответчик не вправе был без издания соответствующих решений или нового заключения о назначении пенсии изменять размер пенсии, не принимается во внимание. Законом не предусмотрено, что исправление ошибок, допущенных пенсионным органом при исчислении пенсии, производится путем вынесения решений или заключений. В данном случае в результате исправления допущенной пенсионным органом ошибки право ФИО3 на пенсию по выслуге лет не утрачено, с ФИО3 не взыскана переплата, то есть права ФИО3 на пенсионное обеспечение не нарушены.

Поскольку ответчик не принимал решение об изменении пенсии в виде документа, а действия ответчика по исправлению допущенной ошибки при исчислении пенсии ФИО3 не противоречат закону, исковые требования истца о признании решения ГУ ФСИН России по ... об изменении размера пенсии за выслугу лет ФИО3 незаконным и его отмене удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 правомерно назначена пенсия в размере <данные изъяты> руб<данные изъяты> коп. с ДД.ММ.ГГГГ. Из представленного ответчиком расчета следует, что при исчислении задолженности по пенсии перед истцом за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчик принял во внимание выплату истцу пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в неправильном размере, учел переплату <данные изъяты> руб. и к выплате определил <данные изъяты> руб. (л.д. 87). Суд, проверив указанный расчет, соглашается с ним. Истец указанный расчет не опроверг.

Поскольку отсутствуют основания для начисления ФИО3 пенсии в размере <данные изъяты> руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ., его исковые требования о взыскании с ответчика <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб. удовлетворению не подлежат.

ФИО3 также заявлены требования о назначении ему надбавки к пенсии как неработающему пенсионеру, имеющему на иждивении нетрудоспособного члена семьи.

В соответствии с п. «б» ст. 17 Закона о пенсионном обеспечении к пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона (в том числе исчисленной в минимальном размере), начисляется, в том числе, надбавка неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах "а", "б" и "г" части третьей статьи 29, статьях 31, 33 и 34 настоящего Закона: при наличии одного такого члена семьи, - в размере 32 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Ответчик не оспаривает право истца на получение такой надбавки, однако ссылается на то, что истец не обращался с соответствующим заявлением в пенсионный орган и не предоставлял подтверждающие право на надбавку документы. Истец считает, что он не должен обращаться с отдельным заявлением о начислении ему такой надбавки, а необходимые документы имелись в распоряжении ответчика, дополнительные документы ему не предлагали представить.

В силу положений ст. 51 Закона о пенсионном обеспечении назначение пенсии носит заявительный характер, то есть сотруднику уголовно-исполнительной системы следует обратиться в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии. Исходя из системного толкования положений статей 51, 17 Закона о пенсионном обеспечении, суд полагает, что предусмотренные Законом надбавки также начисляются по заявлению пенсионера.

ФИО3 полагает, что указание в его заявлении о назначении пенсии (л.д. 19) в графе «состав семьи» сведений о дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является основанием для начисления ему надбавки за иждивенца.

Суд не соглашается с такой позицией истца, поскольку для назначения надбавки пенсионер должен подтвердить свое право на получение такой надбавки соответствующими документами. Пенсионер должен подтвердить, что он не работает, что имеет на иждивении нетрудоспособного члена семьи. Указание в заявлении о назначении пенсии в составе семьи несовершеннолетней дочери без предоставления документов, подтверждающих, что истец не работает, не является достаточным основанием для назначения надбавки к пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вручили уведомление о назначении пенсии за выслугу лет (л.д. 92), на обратной стороне уведомления указано, что выплата надбавки неработающим пенсионерам, установленной п. «б» ст. 17 Закона о пенсионном обеспечении производится на основании следующих документов: заявление, справка о составе семьи, копия трудовой книжки, копия свидетельство о рождении нетрудоспособного члена семьи, справка их Пенсионного фонда РФ о неполучении нетрудоспособными членами семьи пенсии, справка ИФНС об отсутствии регистрации пенсионера в качестве индивидуального предпринимателя. Указанные документы обновляются два раза в год – в марте и сентябре.

Поскольку у ответчика отсутствует обязанность назначать истцу надбавку на иждивенца к пенсии в отсутствие его заявления и подтверждающих документов, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчика задолженности по надбавке за период с ДД.ММ.ГГГГ. в размере <данные изъяты> руб.

Поскольку в судебном заседании признан верным расчет пенсии истца, произведенный ответчиком, у суда отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности по назначению истцу пенсии в размере <данные изъяты> руб.

В силу ст. 98 ГПК РФ судебные расходы истца на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> руб. подлежат взысканию с ответчика в случае удовлетворения исковых требований.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, судебные расходы истца в размере <данные изъяты> руб. с ответчика взысканию не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к ГУ ФСИН по Новосибирской области о признании незаконным решения об изменении размера пенсии за выслугу лет, о возложении обязанности назначить пенсию с учетом надбавки неработающему пенсионеру, на иждивении которого находится нетрудоспособный член семьи, о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, взыскании денежных средств, судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья подпись Р.Н. Сулима

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.