Решение № 2-75/2017 2-75/2017~М-93/2017 М-93/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2-75/2017

Дело № 2-75/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 02.11.2017 г.

Карагинский районный суд Камчатского края в составе: судья - Этенко Г.Ю., при секретаре судебного заседания Антоновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю ФИО1, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Астрос» (далее – ООО «Астрос», Общество) об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации поверхностного водного объекта,

УСТАНОВИЛ:

истец обратилась в суд с иском, в котором указала, что по результатам проведенного административного расследования Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора) установлено нарушение санитарно-эпидемиоло-гических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, допущенное ООО «Астрос» в ходе деятельности на плавзаводе «<данные изъяты>», расположенном в Карагинском районе на реке Хайлюля, при организации хозяйственно-бытового и производственного водоснабжения из поверхностного водного объекта – реки Хайлюля (географические координаты места забора воды 58?4"46,53" СШ 161?58"33,55" ВД), а именно:

система водоснабжения, выбор водоисточника и его оборудования не согласованы с Управлением,

на водоотводе, подающим воду из поверхностного источника, не организованы зоны санитарной охраны (ЗСО),

проект ЗСО с планом мероприятий не имеет заключения Управления на проект зон санитарной охраны водоисточника, источник водоснабжения, используемый в конкретных целях, в реестре санитарно-эпидемиологических заключений, размещенном на сайте Управления, отсутствует и не утвержден в установленном порядке,

допущено использование водного объекта в конкретно указанных целях (для технологических целей и хозяйственно-бытовых нужд) без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

За указанные нарушения постановлением главного санитарного врача Камчатского края от 04.08.2017 г. генеральный директор Общества был привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

По мнению руководителя Управления Роспотребнадзора, нарушение ООО «Астрос» требований, установленных законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, может стать причиной загрязнения (химического, биологического и др.) воды водоисточника и привести к возникновению инфекционного и неинфекционного заражения населения, членов экипажа плавбазы «<данные изъяты>», использующего этот источник в качестве питьевого и хозяйственного-питьевого водоснабжения, загрязнению пищевой продукции, вырабатываемой на предприятии, что создает угрозу причинения вреда здоровью населения. Истец просил суд обязать ООО «Астрос» при осуществлении деятельности на плавзаводе «<данные изъяты>» при эксплуатации поверхностного водного объекта – часть реки Хайлюля (географические координаты места забора воды 58?4"46,53" СШ 161?58"33,55" ВД), расположенного в Карагинском районе на реке Хайлюля исполнить требования абз.2 ст.11, п.3 ст.18, п.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.4.2, 3.4.3 СанПиН 2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции», п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-12 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно в срок до 01.06.2018 г.:

разработать проект зон санитарной охраны с планом мероприятий, оформить на него санитарно-эпидемиологическое заключение и утвердить в установленном порядке;

организовать зоны санитарной охраны водоисточника, обеспечить выполнение всех мероприятий по каждому поясу зоны санитарной охраны;

обеспечить использование водного объекта (часть реки Хайлюля (географические координаты места забора воды 58?4"46,53" СШ 161?58"33,55" ВД)) в конкретно указанных целях (для технологических нужд и хозяйственно-бытового водоснабжения) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Ответчик - ООО «Астрос», извещенный о судебном заседании надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, направил письменный отзыв на иск, в котором просил установить срок исполнения требований, указанных в исковом заявлении, до 01.10.2017 г., мотивируя это особенностями функционирования плавзавода с конца июня по конец августа, нахождению завода в стадии консервации с октября по май и длительностью, отсутствием водозабора в указанный период, процедуры получения согласований, экспертиз и исследований.

Истец о судебном заседании надлежащим образом извещен, просил суд рассмотреть дело без участия представителя, уточнил исковые требования в части срока исполнения требований, просив обязать ответчика выполнить заявленные требования до 01.10.18.

Суд полагал возможным на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (ст.ст. 41, 42).

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья; как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона № 52-Ф3, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством: выполнения санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; государственного санитарно-эпидемиологи-ческого надзора.

В силу абз.3 ч.2 ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счёт собственных средств.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиоло-гический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиоло-гических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Положениями ст.18 названного Федерального закона установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ч.1).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ч.3).

Статьей 43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч.1 ст.24 указанного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателе и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 г. № 10 введены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Их соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. п. 1.2, 1.3).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

П.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

В соответствии с п.1.13 указанных СанПиН проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 3.4.2 «СанПиН 2.3.4.050-96. 2.3.4. Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (технологические процессы, сырье). Производство и реализация рыбной продукции. Санитарные правила и нормы», утвержденных постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 11.03.1996 № 6, распространяющихся на действующие береговые рыбообрабатывающие предприятия и суда, выпускающие рыбную продукцию, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, система водоснабжения, выбор водоисточника и его оборудования должны быть согласованы с центрами госсанэпиднадзора.

На всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.027-95 (СанПиН 2.1.4.1110-02) (п. 3.4.3).

Как установлено в судебном заседании, ООО «Астрос» зарегистрировано в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности, согласно выписке из ЕГРЮЛ, является деятельность морского грузового транспорта.

Одним из основных видов хозяйственной деятельности Общества является рыбодобыча и рыбопереработка, для осуществления которой предприятием используется плавзавод «Хантай».

Решением Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Астрос» в целях сброса сточных вод предоставлен в пользование водный объект – река Хайлюля, расположенная в границах Карагинского муниципального района Камчатского края. Как усматривается из схемы расположения зон с особыми условиями их использования, приложенной к указанному решению, плавзавод «<данные изъяты>» размещен в протоке реки Хайлюля.

Из материалов дела следует, что по результатам административного расследования в действиях генерального директора Общества ФИО5 в связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований, установленных Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», действующими санитарными правилами и нормами, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, при эксплуатации водного объекта – р. Хайлюля (географические координаты места забора воды 58?4"46.53" СШ 161?58"33,55" ВД), допущенными в ходе осуществления деятельности на плавзаводе «<данные изъяты>», принадлежащем ООО «Астрос», перечисленными в исковом заявлении, согласно которым система водоснабжения, выбор водоисточника и его оборудования не согласованы с Управлением, на водоотводе, подающем воду из поверхностного источника (часть реки Хайлюля (географические координаты места забора воды 58?4"46.53" СШ 161?58"33,55" ВД)) не организованы зоны санитарной охраны (ЗСО), проект ЗСО с планом мероприятий не имеет заключения Управления на проект зон санитарной охраны водоисточника, источник водоснабжения, используемый в конкретных целях, в реестре санитарно-эпидемиологических заключений, размещенном на сайте 41.Rospotrebnadzor, раздел ФБУЗ ИМЦ, Экспертиза РПН, реестры отсутствует, не утвержден в установленном порядке, допущено использование водного объекта в конкретно указанных целях (для технологических целей и хозяйственно-бытовых нужд) без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, усмотрены признаки административного правонарушения, составлен протокол об административном правонарушении. В графе «объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении» протокола ФИО5 обязался устранить допущенные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, против отраженных в протоколе обстоятельств не возражал.

Постановлением № главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, в виде штрафа. Сведений об обжаловании постановления о назначении административного наказания в суд не представлено.

Согласно экспертному заключению №-б/н/Э-13 от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному руководителем органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае», организация хозяйственно-бытового и производственного водоснабжения из поверхностного водного объекта – часть реки Хайлюля плавбазы «<данные изъяты>» ООО «Астрос» не соответствует требованиям СанПин 2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СП 1.1.11058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каких-либо доказательств, позволяющих усомниться в изложенных истцом обстоятельствах, ответчик суду не представил, факт привлечения к административной ответственности, наличие отмеченных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в деятельности предприятия не оспаривал.

Исходя из вышеуказанных положений материального права и установленных фактов, принимая во внимание, что на момент принятия решения ответчиком нарушения санитарного законодательства не устранены, а именно не исполнены требования абз.2 ст. 11, п.3 ст.18, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.4.2, 3.4.3 СанПиН 2.3.4.050.-96 «Производство и реализация рыбной продукции», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-12 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю ФИО1 удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Астрос» исполнить требования абз.2 ст. 11, п.3 ст.18, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.4.2, 3.4.3 СанПиН 2.3.4.050.-96 «Производство и реализация рыбной продукции», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-12 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» при эксплуатации поверхностного водного объекта – часть реки Хайлюля (географические координаты места забора воды 58?4"46.53" СШ 161?58"33,55" ВД), расположенного в Карагинском районе на реке Хайлюля, в срок до 01.10.2018 г.:

разработать проект зон санитарной охраны с планом мероприятий, оформить на него санитарно-эпидемиологическое заключение и утвердить в установленном порядке;

организовать зоны санитарной охраны водоисточника, обеспечить выполнение всех мероприятий по каждому поясу зоны санитарной охраны;

обеспечить использование водного объекта (часть реки Хайлюля (географические координаты места забора воды 58?4"46.53" СШ 161?58"33,55" ВД)) в конкретно указанных целях (для технологических нужд и хозяйственно-бытового водоснабжения) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Астрос» в доход бюджета Карагинского муниципального района государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Карагинский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья