Постановление № 5-35/2019 5-8/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 5-35/2019

Дело № 5-8/2020 (5-35/2019) г. Мариинский Посад


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 января 2020 года федеральный судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Макашкин Д.Ф.

с участием; помощника прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Егоровой Е. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении:

должностного лица привлекаемого к административной ответственности – главы администрации Октябрьского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Куракова В. Ф., <данные изъяты> привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП Российской Федерации,

установил:

Постановлением прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 03 декабря 2019 года в отношении главы администрации Октябрьского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Куракова В. Ф. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17. 7 КоАП РФ по тем основаниям, что в нарушение ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» им в месячный срок не рассмотрено и не выполнено представление прокурора от 09 января 2019 года № об устранении нарушений требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Помощник прокурора Егорова Е. С. в судебном заседании поддержала постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы Октябрьского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Куракова В. Ф. и показала, что 09 января 2019 года прокурором Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в адрес указанного должностного лица было направлено представление от 09 января 2019 года № об устранении выявленных прокуратурой нарушений требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Представление прокурора главой администрации Октябрьского сельского поселения Кураковым В. Ф. по электронной почте получено 09 января 2019 года о чем имеется скриншот о получении с указанием даты.

Однако в нарушении ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» главой администрации Октябрьского сельского поселения Кураковым В. Ф. до настоящего времени со дня получения представления, не приняты меры по устранению нарушений законодательства, указанных в представлении от 09 января 2019 года №, а именно:

- не проведен анализ соблюдения ограничений и требований, касающихся выполнения муниципальными служащими иной оплачиваемой работы;

- не проведен анализ соблюдения ограничений и требований, касающихся обязанности муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

- отсутствуют публикации и информационные материалы о вопросах коррупции в СМИ о противодействии коррупции, её влияние на социально – экономическое развитие территории поселения.

Кроме того, ответ на представление в прокуратуру района представлен 11 февраля 2019 года, то есть по истечении одного месяца со дня получении 09 января 2019 года представления прокурора, и в этот ответе на представление не указаны сведения о принятых мерах по устранению нарушений.

Учитывая данные обстоятельства, считает, что глава администрации Октябрьского сельского поселения Кураков В. Ф. своим бездействием совершил административное правонарушение предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и поэтому она просит признать его виновным в совершении данного административного правонарушения, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности – глава администрации Октябрьского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Кураков В. Ф. в судебное заседание не явился, обратился суд с заявлением о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении него без его участия, и в заявлении указал, что выявленные нарушения устранены.

Также к указанному заявлению главой администрации Октябрьского сельского поселения Кураковым В. Ф. приложена информация о выполнении плана мероприятий по противодействию коррупции в администрации Октябрьского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в 2018 году.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы помощника прокурора Егоровой Е. С., прихожу к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 17.7 КоАП РФ признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и за совершение данного административного правонарушения предусмотрена административная ответственность в виде штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятьсот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; - на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

- 2 -

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства оп делу об административном правонарушении подлежат выяснению: - наличие события административного правонарушения; - лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; - виновность лица в совершении административного правонарушения; - обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; - обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из правового положения ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1. 5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением любо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации требования прокурора, вытекающие из данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении в отношении главы администрации Октябрьского сельского поселения Куракова В. Ф. прокурором Мариинско-Посадского района Чувашской Республики по ст. 17.7 КоАП РФ возбуждено по основанию неисполнения указанным должностным лицом представления от 09 января 2019 года №, направленного в адрес указанного должностного лица посредством электронной почты.

Между тем, ни Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ни иные нормативные правовые акты не предусматривают возможность направления представления прокурора по электронной почте.

Согласно п. 5.12.7 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 450, передаваемая и принимаемая факсимильной связью информация не считается документом, имеющим юридическую силу. В связи с этим при передаче документа факсимильной связью досылка оригинала является обязательной.

Представление прокурора к главе администрации Октябрьского сельского поселения Куракову В. Ф. направленно по электронной почте без электронной подписи, и оригинал представления по почте указанному должностному лицу не направлено.

При таких обстоятельствах невыполнение представления требовании прокурора направленного форме электронного сообщения без направления оригинала представления по средствам почтовой связи само по себе не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Кроме того, субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ выражается в умышленном невыполнении требований прокурора.

Однако из постановления прокурора при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении не усматривается умысел на невыполнение требований, изложенных в представлении, в постановлении не указано по какой причине – умышленно или по другим причинам своевременно не выполнены требования, изложенные в представлении, и дело об административном правонарушении в отношении указанного должностного лица в совершении данного административного правонарушения возбуждено лишь по основанию несвоевременного рассмотрения представления.

Между тем, в ходе судебного разбирательства не подтвердились выводы прокурора о невыполнении главой администрации Октябрьского сельского поселения Кураковым В. Ф. его предписания от 09 января 2019 года.

Как следует из материалов дела, главой администрации Октябрьского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Кураковым В. Ф. с участием заместителя прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО1 08 февраля 2019 года рассмотрено представление прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 09 января 2019 года, и 08 февраля 2019 года дан ответ № следующего содержания:

Нарушения, указанные в представлении законодательства приняты к сведению, впредь будут предприняты меры по их устранению. Проведен анализ соблюдения ограничений и требований, касающихся выполнения муниципальными служащими иной оплачиваемой работы, обязанности уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

За 2018 год уведомлений в целях склонения муниципальных служащих к совершению коррупционных правонарушения не поступало. Уведомления о намерении муниципальными служащими выполнять иную оплачиваемую работу, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, также не поступали.

- 3 -

На официальном сайте администрации Октябрьского сельского поселения имеется баннер «Антикоррупционная экспертиза и порядок обжалования проектов НПА», где материалы обновляются периодически. Кроме того, на сайте ежемесячно размещаются сведения о вакантных должностях муниципальной службы в Октябрьском сельском поселении Мариинско-Посадского района Чувашской Республики; сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, а также их семей.

В план мероприятий по противодействию коррупции в администрации Октябрьского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики на 2018-2020 годы, утвержденный постановлением администрации Октябрьского сельского поселения от 21 сентября 2018 года №, будут внесены изменения в части включения в план мероприятий, касающихся ведения личных дел лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, в том числе контроля за актуализацией сведений, содержащихся в анкетах, представляемых при назначении на указанные должности на такую службу, об их родственниках и свойственниках в целях выявления возможного конфликта интересов. В 2018 году актуализированы сведения о родственниках и свойственниках в целях выявления возможного конфликта интересов, проведен анализ по родственникам.

За нарушение законодательства специалист администрации привлечен к дисциплинарной ответственности (л.д. 16-17).

В деле имеется распоряжение главы администрации Октябрьского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 18 января 2019 года № о привлечении ведущего специалиста – эксперта администрации сельского поселения ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде объявления замечания за нарушение законодательства о противодействии коррупции (л.д.18).

В судебном заседании также не подтвердился довод прокурора о поступлении в прокуратуру Мариинско-Посадского района ответа главы администрации Октябрьского сельского поселения Куракова В. Ф. на представление 14 февраля 2019 года, поскольку в деле нет никаких доказательств о получении прокурором ответа на представление 14 февраля 2019 года. Штамп на ответе с датой 14 февраля 2019 года сам по себе не свидетельствует о поступлении ответа в этот день.

Проанализировав данные обстоятельства, прихожу к выводу, что в действиях главы администрации Октябрьского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Куракова В. Ф. нет состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку им в основном выполнены требования прокурора, изложенные в его представлении от 09 января 2019 года №, и своевременно, в установленный месячный срок рассмотрено представление, и дан прокурору ответ на данное представление с указанием принятых мер по представлению.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в случае отсутствия состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с п. 1 ч. 11 ст. 29. 9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах считаю необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Октябрьского сельского поседения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Куракова В. Ф. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9 - 29.10 КоАП Российской Федерации

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица – главы администрации Октябрьского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Куракова В. Ф. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП Российской Федерации за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по делам об административных правонарушениях Верховного Суда Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения копии постановления с подачей жалобы, представления через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий, судья: Д. Ф. Макашкин