Решение № 12-249/2018 12-5/2019 от 20 января 2019 г. по делу № 12-249/2018

Дело № 12-5/19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

21 января 2019 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Шумилова Т.Н., рассмотрев жалобу законного представителя Автогаражного строительного кооператива «182» ФИО5 на постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск №1053 от 30 октября 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск №1053 от 30 октября 2018 года юридическое лицо - Автогаражный строительный кооператив «182» (далее АГК «182») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Председатель АГК «182» ФИО5 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит признать постановление незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

Считает, что нарушений Правил благоустройства не допущено, поскольку постановлением администрации города Мурманска от 09.10.2018 А-5170 земельный участок с кадастровым номером № предоставлен АГК «182» в пользование для строительства кирпичных гаражей, выявленные доски, металлические бочки, деревянные щиты, листы железа являются строительными материалами, подлежащими использованию в соответствии с целевым назначением земельного участка.

Приводит довод о том, что в Управление Ленинского административного округа направлены возражения, которые получены 24.10.2018, ответ на них не дан.

Указывает, что участок под строительство гаражных боксов выделен члену кооператива ФИО1, который осуществляет строительство и гарантировал производство работ по вывозу строительного мусора со строительной площадки по окончании строительства и проведение мероприятий по благоустройству.

Ссылаясь на положения статьи 116 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 14 статьи 2 Устава, полагает, что кооператив не может отвечать за действия своих членов, указывает на отсутствие вины.

В дополнениях к жалобе указывает, что лица, составившие акт от 28.09.2018, не обладают полномочиями по признанию юридического лица виновным в нарушении Правил благоустройства, без доверенности от имени администрации действовать не могут, соответствующих доверенностей не имеют.

Указывает на процессуальные нарушения, выразившиеся в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела в отсутствие его надлежащего извещения.

Отмечает, что извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено 04.10.2018, тогда как 02.10.2018 он поступил в стационар областной больницы, в связи с чем извещение получил только 22.10.2018, соответствующие извещение подписано заместителем начальника ФИО2, доверенности от администрации г. Мурманска на имя ФИО2 не представлено. Также указывает, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела получено им 30.10.2018 после 18 часов, то есть после заседания комиссии. При этом в ходе рассмотрения не были учтены поданные им ранее возражения.

Указывает на отсутствие полномочий у членов административной комиссии ввиду непредставления соответствующих доверенностей от администрации города Мурманска.

Просит учесть текст письма Управления Ленинского административного округа г. Мурманска № П-298/25 от 13.11.2018, указывая, что некоторые граждане на территории АГК ведут незаконную предпринимательскую деятельность, имеют большие производственные мощности и сваливают отходы, в связи с чем им неоднократно направлялись обращения Президенту РФ, в Управление Ленинского административного округа г. Мурманска, в прокуратуру Ленинского округа, полицию, направлялись требования данным гражданам.

Ссылается на уведомление Управления Ленинского административного округа г. Мурманска № 25-08-34/659 от 09.11.2018, акт от 20.11.2018, из которых следует, что на земельном участке ведется строительство гаражного бокса.

Обращает внимание на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 26.11.2018, из которого следует, что в боксах, принадлежащих ФИО3 и ФИО4, производятся ремонтные работы автомобилей в 6-ти боксах, копию договора № об оказании услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию твердых коммунальных отходов от 01.05.2016, фотофиксацию динамики строительных работ в районе гаражного бокса №.

Законный представитель Автогаражного строительного кооператива «182» ФИО5 и защитник юридического лица ФИО6 доводы жалобы поддержали, просили производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель административной комиссии ФИО7 просила отказать в удовлетворении жалобы.

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 N 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений совета депутатов города Мурманска.

В силу пункта 10.6.4 Правил гаражные кооперативы, правообладатели гаражей (некапитальных гаражей) обязаны: проводить регулярную уборку территории; оборудовать места для сбора отходов урнами, контейнерами в соответствии с объемом накопления отходов, а также места для установки емкости для сбора горюче-смазочных материалов; обеспечивать сбор и вывоз отходов в соответствии с пунктом 12.2.8 настоящих Правилами, не допуская захламления территории.

Запрещается: складировать отходы вне специально оборудованных мест, захламлять территорию гаражных кооперативов (пункт 10.6.5. Правил).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 28 сентября 2018 года в период времени с 11 часов 00 минут до 11 часов 15 минут комиссией в составе представителей управления Ленинского административного округа города Мурманска при обследовании земельного участка с кадастровым номером № в Ленинском административном округе по улице Адмирала флота ФИО8, предоставленного АГК «182», установлено, что на территории АГК «182» в большом количестве складированы строительные материалы (деревянные железнодорожные шпалы), в районе гаражного бокса № хаотично разбросаны доски, металлические бочки, деревянные шиты, листы железа и т.д.

Выявленные нарушения зафиксированы в комиссионном акте от 28 сентября 2018 года с приложением фотоматериалов.

Постановлением администрации города Мурманска от 27.01.2015 № 175 земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером № в Ленинском административном округе по ул. Адмирала флота ФИО8 площадью 7275 кв.м для строительства гаражей сроком на три года предоставлен АГК «182».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица – АГК «182» 15 октября 2018 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», и привлечения его 30 октября 2018 года к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По смыслу статей 25.4 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а дело рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в его отсутствие протокол может быть составлен, а дело рассмотрено только если имеются данные о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 15 октября 2018 года, в отсутствие законного представителя АГК «182» ФИО5 либо защитника.

При этом сведений об извещении ФИО5 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалах дела не имеется.

Согласно части 1 указанной нормы лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 03.10.2018 № 25-13-03/1683 на 15 октября 2018 года в 10 часов 30 минут направлено по месту нахождения АГК «182» (<адрес>) и адресовано председателю АГК «182» ФИО5, получено им 22.10.2018, то есть после составления протокола об административном правонарушении.

Содержание справки-информации, составленной заместителем начальника отдела по контролю за исполнением административного законодательства ФИО2, согласно которой в период времени с 02.10.2018 по 03.10.2018 им с телефона № осуществлялся телефонный звонок на номер телефона № и ФИО5 был извещен о необходимости явки 03.10.2018 в 09 часов 00 минут, опровергается расшифровкой всех исходящих звонков с телефонного номера № в период с 01.10.2018 по 10.10.2018, а также пояснениями представителя административного органа в ходе рассмотрения дела.

Кроме того, в справке-информации и извещении от 03.10.2018 содержатся разные сведения о времени составления протокола об административном правонарушении.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела административной комиссией 30 октября 2018 года в 16 часов 00 минут направлено заказным письмом с уведомлением от 16.10.2018 № 25-07-02/1143.

Согласно уведомлению о вручении по месту нахождения юридического лица данное уведомление получено 30 октября 2018 года, то есть в день рассмотрения дела.

Представленная справка, составленная главным специалистом, согласно которой 26.10.2018 в 11 часов 12 минут на голосовой почтовый ящик телефонного номера № оставлено сообщение о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 30.10.2018 в 16.00, не может быть признана судом надлежащим извещением, поскольку не фиксирует получение извещения адресатом.

Согласно представленным в материалы дела документам законный представитель юридического лица ФИО5 в период с 02.10.2018 по 18.10.2018 находился на стационарном лечении в ГОБУЗ «Мурманская областная клиническая больница им. П.А. Баяндина», в связи с чем не мог получить корреспонденцию по объективным причинам.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО5 отрицал извещение его о времени и месте рассмотрения дела и составлении протокола об административном правонарушении посредством телефонной связи.

При таких обстоятельствах, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

Указанные нарушения являются существенными, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что на момент рассмотрения в районном суде жалобы ФИО5 срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

жалобу законного представителя Автогаражного строительного кооператива «182» ФИО5 - удовлетворить.

Постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 30 октября 2018 года №1053, вынесенное в отношении Автогаражного строительного кооператива «182» по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Т.Н. Шумилова