Решение № 2А-1016/2019 2А-1016/2019~М-1010/2019 М-1010/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-1016/2019

Дело №2а-1016/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2019 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: Вороненкова О.В.

При секретаре: Гайдиной И.А.

С участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2

Представителя администрации МО Туапсинский район ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район об обжаловании решения органа муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район об обжаловании решения органа муниципального образования.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель, действующий на основании доверенности ФИО2 поддержали заявленные требования, при этом представитель административного истца ФИО2 пояснил, что истцу, на праве собственности, принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 521 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование для садоводства. Участок расположен по адресу: Российская Федерация, <адрес>, СНТ Гранат. В апреле 2018 года начато строительство жилого дома площадью застройки 32.5 кв.м. В настоящий момент степень готовности жилого дома составляет 60 %. 18 февраля 2019 года истец направил в администрацию муниципального образования Туапсинского района уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 28 февраля 2019 года за № истцу направленно уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельных параметрам разрешенного строительства. Из ниже приведенных ссылок на нормы закона и подзаконных актов невозможно определить, в чем же заключается несоответствие параметров жилого дома. Из проведенного ими анализа приведенных ответчиком норм права предполагает, что отсутствие в градостроительном регламенте указаний на вид разрешенного использования «объект индивидуальный жилой дом» делает невозможным размещение и строительство жилого дома в пределах действия градостроительного регламента основным видом разрешенного использования «ведение садоводства». Так же в уведомлении указано, что на земельном участке невозможно разместить объект индивидуального жилищного строительства, так как земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны. При этом в соответствии с информацией, размещенной в ЕГРН сведения о данной зоне в пределах земельного участка отсутствуют. Таким образом, отсутствие сведений о границах санитарно-защитной зоне в ЕГРН не накладывает никаких ограничений по использованию земельного участка, следовательно, утверждения о препятствии для строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке не соответствуют закону. В соответствии с генеральным планом Шепсинского сельского поселения Туапсинского района земельный участок и очертание дома не находится в санитарно-защитной зоне. Просит признать решение управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район, изложенное в уведомлении, о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, или садового дома, параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрами (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от «28» февраля 2019 ода за № 517 незаконным. Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинского района выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства (ли садового дома установленным параметрами (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что от административного истца в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район поступило уведомление о планируемом строительств объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №, датированное 18 февраля 2019 года, зарегистрированное в Управлении 28 февраля 2019 года за номером 1088. На данное уведомление Управлением в адрес заявителя направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам и допустимости размещении объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 28 февраля 2019г. №. Согласно правилам землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения, утвержденным решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 27 июня 2014 года №, в редакции от 25 января 2019 года земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне садоводческих товариществ, в соответствии с градостроительным регламентом данной территориальной зоны описание вида разрешенного использования - «для садоводства», не предусматривает строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Туапсинский район от 24 июня 2019 года №.2 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № в соответствии с правилами землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения <адрес> располагается в санитарно-защитной зоне автомобильной дороги. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года № «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, по следующим основаниям:

Так, в судебном заседании установлено, что ФИО1 праве собственности, принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 521 кв.метров, категория земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование для садоводства, по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Положениями пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В силу статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки, с учетом особенностей расположения территориальной зоны и ее развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в администрацию муниципального образования Туапсинского района уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

На данное уведомление Управлением в адрес заявителя направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам и допустимости размещении объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 28 февраля 2019 г. № 517.

Согласно правилам землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения, утвержденным решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 27 июня 2014 года № 130, в редакции от 25 января 2019 года (сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Туапсинский район от 24 июня 2019 года № 2230/03.2) земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне садоводческих товариществ, в соответствии с градостроительным регламентом данной территориальной зоны описание вида разрешенного использования - «для садоводства», не предусматривает строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Кроме того, согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Туапсинский район от 24 июня 2019 года № 2230/03.2 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № в соответствии с правилами землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края располагается в санитарно-защитной зоне автомобильной дороги.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74 г. Москва о введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и индивидуально застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца суд считает, что оспариваемое решение управления архитектуры не противоречит нормам действующего законодательства и является обоснованным.

Довод об отсутствии в ЕГРН сведений о санитарно-защитной зоне автомобильной дороги в качестве обоснования отсутствия такой санитарно-защитной зоны на земельном участке, принадлежащем административному истцу, не состоятелен, поскольку регистрация такого обременения не исключает земельные участки из санитарно-защитной зоны автомобильной дороги, поскольку эти зоны отображены в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, из которых следует, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится в границах санитарно-защитной зоны автомобильной дороги.

Пунктом 10 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации. Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации не требуется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что уведомлении, о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, или садового дома, параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрами (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 28 февраля 2019 ода за № 517 является обоснованным, законным и не подлежащим отмене.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район об обжаловании решения органа муниципального образования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца через Туапсинский районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующего: ___________________