Постановление № 5-819/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 5-819/2021

Дело № 5-819/2021

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Анжеро-Судженск 05 июля 2021 года

Судья Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области Лукьянова Т.Ю.,

с участием: должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО2,

лица составившего протокол об административном правонарушении -главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО1 <адрес> в <адрес>, Ижморском и <адрес>х – ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица – директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Анжеро-Судженского городского округа «Детско-юношеская спортивная школа № 1 «Юность» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 652474, <...>),

ФИО2, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, <...>, паспортные данные серия № №,

ранее не привлекавшейся к административной ответственности по гл.6 КоАП РФ, в защитнике и переводчике не нуждающейся, хронических заболеваний и инвалидности не имеющей,

установил:

ФИО2, являясь директором МБУ ДО «ДЮСШ №1 «Юность», то есть должностным лицом совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), при следующих обстоятельствах:

<дата> в <...> часов <...> минут на момент проверки загородного стационарного оздоровительного лагеря «<...>» установлено, что:

- осуществляли работы 8 человек, в том числе сотрудники администрации, медицинского пункта и рабочие территории, при этом перед началом работы не была проведена термометрия сотрудников с целью исключения лиц с подозрением на инфекционное заболевание, так же установлено, что отсутствует журнал термометрии лиц, работающих на территории загородного оздоровительного лагеря «Белая роща» с начала сезона подготовительных работ и настоящее время, что является нарушением требований абзаца 5 пункта 4.4 СП <дата>-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а также нарушены требования пункта 2.2 СП 3.1/<дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пунктов 6.3, 7.3 Постановления Главного государственного санитарного врача по ФИО1 <адрес> от <дата> № «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в ФИО1 <адрес>-Кузбассе»;

-на представленный дезинфицирующий препарат Pro-brite Barcelona 414-5 планируемый использованию в медицинском пункте и административном корпусе, в том числе для профилактики коронавирусной инфекции, отсутствовали инструкции по его применению в наглядной форме в доступном, отсутствовали сертификаты соответствия, что препятствует должному качественному использованию данного дезинфицирующего препарата (при этом как в медицинском пункте, так и в административных помещениях осуществлялись работы персоналом) и является нарушением требований пункта 2.5 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пункта 1.17 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе».

В судебном заседании директор МБУ ДО «ДЮСШ №1 «Юность» ФИО2 факт совершения административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, признала, пояснив, что вину в совершении административного правонарушения признает, в содеянном раскаивается, нарушения, указанные в протоколе, устранены незамедлительно, при назначении наказания просила учесть, что открытие лагеря должно было быть на следующий день после проведения проверки, на территории находились только сотрудники, велась подготовка к открытию, также учесть ее имущественное положение, размер ее дохода в виде заработной платы в размере 48000 рублей, состояние здоровья ее супруга, находящегося после оперативного вмешательства, необходимости нести материальные затраты на его восстановление и реабилитацию, а после планируется вновь оперативное вмешательство, супруг не работает, является пенсионером.

В судебном заседании лицо составившее протокол об административном правонарушении - главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах – ФИО3, доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала в полном объеме, пояснив, что в настоящее время все нарушения устранены.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, прихожу к выводу о том, что виновность директора МБУ ДО «ДЮСШ №1 «Юность» ФИО2 в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), подтверждается совокупностью представленных и исследованных в судебном заседании доказательств: ФИО1 о проведении проверки № от <дата>; протоколом по делу об административном правонарушении № от <дата>; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от <дата>, проведенной в период с <дата> до <дата>; приказом о назначении на должность от <дата>; выпиской из ЕГРИП; приказом «Об организации 1-го сезона профильной смены загородного стационарного оздоровительного лагеря «<...>» и другими материалами дела.

Указанные доказательства собраны в соответствии с нормами КоАП РФ.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 короновирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п.1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» - на территории Кемеровской области - Кузбасса введен с 16.03.2020 режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций «Повышенная готовность», который распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 23.12.2020 N 197-рг "О продлении ограничительных мероприятий и внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11.06.2020 N 86-рг "О продлении срока отдельных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), снятии отдельных ограничений, внесении изменений в некоторые распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса" - продлен по 15.01.2021.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбасса» руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019:

- п.1.17: обеспечить проведение качественной уборки и дезинфекции помещений с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению в режимах, эффективных при вирусных инфекциях, в середине рабочей смены и по ее окончании;

- п.6.3: Обеспечить контроль температуры тела посетителей при входе в организацию с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения в организации лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания.

В случае выявления у лица, непосредственно задействованного в тренировочном процессе, признаков инфекционного заболевания во время тренировочного занятия, обеспечить отстранение такого лица от занятий, а также обеспечить вызов такому лицу медицинского работника. Обеспечить наличие отдельного помещения для изоляции такого лица до приезда бригады скорой медицинской помощи.

7.3. Обеспечить контроль температуры тела посетителей при входе в организацию с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения в организации воспитанника с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания. В случае выявления у воспитанника дошкольной организации признаков инфекционного заболевания в течение дня, обеспечить отстранение такого ребенка от нахождения в группе, а также обеспечить вызов такому ребенку медицинского работника и законного представителя. Обеспечить наличие отдельного помещения для изоляции такого ребенка до приезда бригады скорой медицинской помощи и законного представителя.

Согласно СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»:

- п.2.2: лица, находящиеся в Организации при круглосуточном режиме ее работы, а также лица, посещающие Организацию (на входе), подлежат термометрии с занесением ее результатов в журнал в отношении лиц с температурой тела 37,1°С и выше в целях учета при проведении противоэпидемических мероприятий.

При круглосуточном режиме работы Организации термометрия проводится не менее двух раз в сутки (утром и вечером).

Лица с признаками инфекционных заболеваний (респираторными, кишечными, повышенной температурой тела) должны быть незамедлительно изолированы с момента выявления указанных признаков до приезда бригады скорой (неотложной) медицинской помощи либо прибытия родителей (законных представителей) или самостоятельной самоизоляции в домашних условиях. При этом дети должны размещаться отдельно от взрослых.

С момента выявления указанных лиц Организация в течение 2 часов должна любым доступным способом уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- 2.5: для проведения дезинфекции должны использоваться дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению.

На основании вышеизложенного судья квалифицирует действия ФИО2 по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина)

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, обстоятельства его совершения, а также деятельность юридического лица директором которого является ФИО2, которое может повлечь серьезные последствия для здоровья людей, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ учитывает совершение административного правонарушения ФИО2 впервые, признание вины, раскаяние в содеянном, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, добровольное устранение выявленных нарушений, ее имущественное положение, иждивенцев, инвалидности не имеет, а также суд учитывает состояние здоровья ее супруга, необходимость материальных затрат на его восстановление после оперативного лечения, иных характеризующих данных не представлено.

С учетом характера выявленных нарушений, а именно наличие данных, свидетельствующих о возможности возникновения реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате совершенного правонарушения, оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ), а также для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ – не имеется.

Срок привлечения лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При установленных обстоятельствах, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в целях обеспечения защиты прав и интересов неограниченного круга лиц, суд считает необходимым назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа, что будет отвечать целям административного наказания и предупреждению совершения новых правонарушений.

Вместе с тем согласно части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения должностного лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

С учетом характера совершенного ФИО2 административного правонарушения, ее личностью и имущественным положением, уровнем дохода, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает, назначение наказания ФИО2 в пределах санкции статьи будет являться для нее обременительным, что не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите личности, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины должностного лица, его имущественному положению.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным применить положения п.2.2 ст.4.1 КоАП ПФ с учетом установленного размера штрафа для должностных лиц санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и снизить таковой с 50000 рублей до 25000 рублей, назначив его в указанном размере ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.6, 29.10, 32.2 КоАП РФ, судья

постановил:

признать П.Т.АБ. - директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Анжеро-Судженского городского округа «Детско-юношеской спортивной школы№ 1 «Юность» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа с применением п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

УФК по Кемеровской области- Кузбассу (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области), ИНН <***>, КПП 420501001, номер счета получателя платежа 03100643000000013900, Отделение Кемерово банка России //УФК по Кемеровской области- Кузбассу, БИК 013207212, номер счета банка получателя платежа 401028 1074537 0000032, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140, ОКТМО 32704000

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копи данного постановления.

Судья Т.Ю. Лукьянова