Решение № 2-3195/2018 2-3195/2018~М-3366/2018 М-3366/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-3195/2018

№2-3195/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2018 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Богомазовой Е.А., при секретаре Цыдыповой Д.З., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «...», Правительству Республики Бурятия об обязании произвести действия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор просил обязать Правительство Республики Бурятия в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов общим объемом...., расположенных в местности ... на территории муниципального образования сельское поселение ..., со следующих земельных участков: с кадастровым номером ..., географические координаты:... (объемом ....), с кадастровыми номерами ... и ..., географические координаты: ... Обязать администрацию муниципального образования «...» принять участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов общим объемом ..., расположенных в местности ... на территории муниципального образования сельское поселение ..., со следующих земельных участков: с кадастровым номером ..., географические координаты: ... с кадастровыми номерами ... и ..., (географические координаты: ...

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки по соблюдению природоохранного законодательства прокуратурой установлено захламление твердыми коммунальными отходами вышеуказанных земельных участков. Организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъекта Российской Федерации, а орган местного самоуправления принимает участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Не соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления влечет возникновение опасности причинения вреда окружающей природной среде, здоровью и безопасности неопределенного круга лиц.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Министерство природных ресурсов Республики Бурятия, в качестве соответчика - ИП ФИО1

В ходе рассмотрения дела истцом требования были уточнены, просят: 1. Обязать Правительство Республики Бурятия в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов общим объемом ... расположенных в местности ... на территории муниципального образования сельское поселение ..., на земельном участке с кадастровым номером ..., географическими координатами: ... 2. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ освободить от отходов производства и потребления предоставленные ему в аренду земельные участки с кадастровыми номерами ... и ... путем осуществления сбора, транспортирования и утилизации твердых отходов общим объемом . с территории с географическими координатами: ... 3. Обязать администрацию муниципального образования «...» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов общим объемом ... расположенных в местности ... на территории муниципального образования сельское поселение ..., с земельного участка с кадастровым номером ..., географическими координатами: ... 4. Обязать администрацию муниципального образования «...» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать мероприятия по освобождению земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... от отходов путем сбора, транспортирования и утилизации твердых отходов общим объемом ... с территории с географическими координатами: ...

Определением суда производство по делу в части требований о возложении обязанности на индивидуального предпринимателя ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ освободить от отходов производства и потребления предоставленные ему в аренду земельные участки с кадастровыми номерами ... и ... путем осуществления сбора, транспортирования и утилизации твердых отходов общим объемом ... куб.м. с территории с географическими координатами: ... а также в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования «...» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать мероприятия по освобождению земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... от отходов путем сбора, транспортирования и утилизации твердых отходов общим объемом .... с территории с географическими координатами: ... было прекращено, в связи с отказом истца от иска в данной части.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Качина Е.Г., действующая на основании доверенности, исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Правительства РБ на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями истца не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Администрации МО «...» на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями истца не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований истцу отказать.

Третьи лица Министерство природных ресурсов Республики Бурятия, Республиканская служба по охране, контролю и надзору в сфере природопользования, своих представителей в судебное заседание не направили. Министерство природных ресурсов Республики Бурятия, представитель Республиканской службы по охране, контролю и надзору в сфере природопользования направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По данному делу прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства установлено захламление твердыми коммунальными, строительными отходами двух земельных участков, расположенных на территории муниципального образования сельское поселение ..., в местности ...

- выявлено захламление твердыми отходами на площади ... общим объемом около ... земельного участка с кадастровым номером ..., географические координаты: ...На данном земельном участке размещались отходы 4 и 5 классов опасности, в том числе отходы декоративного бумажно-слоистого пластика (4 класс опасности), картон фильтрованный, отработанный при производстве безалкогольных напитков (5 класс опасности), тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная органическим сырьем для производства: лаков, красителей, закрепителей, смол, модификаторов резиновых смесей (4 класс опасности), упаковка из бумаги и/или картона, ламинированная полиэтиленом, загрязненная пищевыми продуктами (4 класс опасности) и др.

- выявлено захламление отходами в виде коры с примесью земли (4 класс опасности) объемом ... земельных участков на площади ... с кадастровыми номерами ... и 03:06:510104:587, географические координаты: ...

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Охрана земель согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов.

Между тем, в ходе рассмотрения дела было установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами ... и ... были предоставлены в аренду ИП ФИО1, в ходе рассмотрения дела данные участки были освобождены от отходов производства и потребления.

Государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером ..., географическими координатами ... не разграничена.

Согласно пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ...-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления городских округов вправе осуществлять распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, функции собственника указанного земельного участка осуществляет орган местного самоуправления муниципального образования «...».

Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ на данном земельном участке под поверхностью земли имеются отходы в виде фрагментов (боя) кирпича и бетона, а также пластиковых бутылок и пакетов, отходы частично засыпаны землей.

Таким образом, свалка бытовых и промышленных отходов, твердых коммунальных отходов загрязняет почвы, поверхностные водоемы, грунтовые и подземные воды, угнетает растительность и организмы, обитающие в почвенном слое и в водных объектах.

При этом доводы представителей ответчиков о том, что участок частично был освобожден от отходов производства и потребления, следовательно, объем отходов уменьшился, судом не принимаются во внимание, так как доказательств того, что отходы были собраны и утилизированы в установленном законом порядке, суду не представлено.

Ссылка представителя Министерства природных ресурсов Республики Бурятия о том, что данные отходы не являются коммунальными отходами, судом не принимается во внимание, так как к твердым коммунальным отходам относятся, в том числе, отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ...-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ...-ФЗ «Об отходах производства и потребления» участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации, то есть в ... к полномочиям Правительства Республики Бурятия.

Пунктом 15 ст. 4 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об отходах производства и потребления в ...» установлено, что участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных, отходов относится к полномочиям Правительства Республики Бурятия в области обращения с отходами.

Правительство Республики Бурятия согласно п. «ф» ст. 22 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... «О Правительстве Республики Бурятия» координирует работу органов исполнительной власти Республики Бурятия по совместному проведению природоохранных мероприятий и реализации экологических программ.

При таких обстоятельствах, в связи с установленными выше обстоятельствами, не умаляя значимости объема работы в области обращения с отходами, проделанной Правительством РБ, следует признать, что в должной степени организационные меры им не приняты. Учитывая значимость необходимости проведения мероприятий по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в целом, и в местности ... на территории муниципального образования сельское поселение ... в частности, в связи с выявлением факта захоронения твердых бытовых отходов в данной местности, суд находит исковые требования прокурора к Правительству РБ обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, доводы стороны ответчика Правительства РБ о том, что Правительством РБ приняты исчерпывающие меры по организации деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами, основанием для отказа в удовлетворении иска не являются.

Так, согласно п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ...-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ...-ФЗ «Об отходах производства и потребления», региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно п. 4 ст. 24.6 вышеуказанного Федерального закона юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании п. 6 ст. 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ...-ФЗ «Об отходах производства и потребления», содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждены Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ...ФЗ «Об отходах производства и потребления», соглашение между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, указанное в пункте 6 статьи 24.6 настоящего Федерального закона, должно быть заключено не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов РБ по результатам конкурса по отбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами заключено соглашение с ООО «ЭкоАльянс.

Между тем, в судебном заседании было установлено, что деятельность по ликвидации несанционированных свалок региональный оператор в настоящее время не проводит, так как деятельность регионального оператора по ликвидации несанкционированных свалок возможна только после ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, требования прокурора к Правительству РБ подлежат удовлетворению.

Подлежат удовлетворению и требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации МО Администрация «...».

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ...ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «...», принятого решением ... совета депутатов муниципального образования «...» от ДД.ММ.ГГГГ ..., к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

При этом доводы Администрации МО «...» о том, что Правительством РБ не разрешен вопрос о финансировании мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, не могут быть приняты во внимание, так как в данном деле истцом заявлены требования к данному ответчику об обязании принять участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов.

Следовательно, требования прокурора к администрации муниципального образования «...»» также подлежат удовлетворению

Определяя сроки выполнения обязанностей, суд считает требуемый прокурором срок для исполнения решения разумным и исполнимым. При этом суд принимает во внимание общественное значение возлагаемых на ответчиков обязанностей.

С учетом вышеизложенного, уточненные требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Правительство Республики Бурятия в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов общим объемом ... куб.м., расположенных в местности «...» на территории муниципального образования сельское поселение ..., на земельном участке с кадастровым номером ... географическими координатами: ...

Обязать администрацию муниципального образования «...» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов общим объемом ...., расположенных в местности «...» на территории муниципального образования сельское поселение ..., с земельного участка с кадастровым номером ..., географическими координатами ...

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца с момента его принятия в окончательной форме через Советский районный суд ....

Решение в окончательной форме принято 03.12.2018 г.

Судья: Е.А. Богомазова