Решение № 21-306/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 21-306/2018

Судья Сааринен И.А.

№
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


РЕШЕНИЕ

29 ноября 2018 г.

г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «СИОН» на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Карелия - начальника отдела государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 09 августа 2018 г. и решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СИОН»,

установил:

постановлением уполномоченного должностного лица от 09 августа 2018 г. ООО «СИОН» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Решением судьи Петрозаводского городского суда РК от 17 октября 2018 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы привлекаемого лица, постановление по делу об административном правонарушении изменено путем уменьшения размера административного штрафа до 50000 рублей, в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.

В поданной в вышестоящий суд жалобе законный представитель ООО «СИОН» фио1 просит отменить решение судьи в связи с отсутствием в данном случае состава вменяемого противоправного деяния либо изменить его путем снижения размера административного штрафа до 10 000 рублей, ссылаясь в своих доводах на неправильное определение класса опасности выявленных отходов и суровость наказания, назначенного судьей без учета обстоятельств устранения юридическим лицом выявленных нарушений на момент принятия судебного акта и тяжелого финансового положения предприятия.

Заслушав фио2, вынесшую постановление по делу об административном правонарушении, представителя административного органа фио3, возражавших по доводам жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу положений ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно ст.1 которого отходы производства и потребления определены как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу требований п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно положениям ст.ст.9, 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» лицензирование указанной деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со ст.14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в установленном порядке. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.12.2014 №541.

Исходя из требований ст.ст.3, 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ст.ст.34, 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242 утвержден федеральный классификационный каталог отходов, включающий в себя перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Из материалов дела следует, что в связи с получением сведений о нарушении законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории земельного участка (кадастровый №) в районе (.....) по адресу: (.....), ХХ.ХХ.ХХ Карельским межрайонным природоохранным прокурором принято решение о проведении проверки деятельности ООО «СИОН».

В процессе проведения проверки с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия и Управления Росреестра по Республике Карелия проверяющими лицами установлены обстоятельства размещения (захоронения) на упомянутом выше земельном участке с перемещением на территорию земельного участка (кадастровый №), расположенного в районе (.....)а в (.....), разного рода отходов, образованных в результате сноса зданий, которые в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов идентифицированы как «8 12 901 01 72 4 - мусор от сноса и разборки зданий несортированный» (отходы IV класса опасности).

В связи с нарушением ООО «СИОН» предусмотренных Федеральными законами «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды» и «О лицензировании отдельных видов деятельности» норм и требований 31 мая 2018 г. Карельским межрайонным природоохранным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, которое наряду с другими материалами дела было передано в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в ходе которого установлен факт несоблюдения ООО «СИОН» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившийся в размещении (захоронении) и хранении в период с февраля по 10 апреля 2018 г. в границах населенного пункта отходов IV класса опасности, уполномоченным должностным лицом 09 августа 2018 г. вынесено постановление о признании ООО «СИОН» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Выводы субъектов административной юрисдикции о наличии квалифицирующих признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, основаны на фактических обстоятельствах и собранных по делу доказательствах в их совокупности, которые получили надлежащую оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ, и ООО «СИОН» обоснованно привлечено к указанной административной ответственности.

Доказательства объективной невозможности соблюдения юридическим лицом требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие его виновность в совершении вменяемого противоправного деяния, не установлены.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Доводы жалобы о том, что выявленные отходы не относятся к IV классу опасности, подвергнуты подробному анализу судьей при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Доводы жалобы о наличии по приведенным в ней мотивам правовых оснований для снижения размера административного штрафа во внимание приняты быть не могут, так как возможности для дополнительного снижения размера административного штрафа, определенного судьей с учетом применения положений чч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, требованиями законодательства не предусмотрено.

Иных значимых доводов, ставящих под сомнение законность постановления должностного лица и судебного акта, жалоба не содержит.

Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела об административном правонарушении, субъектами административной юрисдикции установлены, постановление должностного лица с учетом его изменения в судебном порядке и решение судьи подлежат оставлению без изменения, жалоба ООО «СИОН» - без удовлетворения.

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Карелия - начальника отдела государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 09 августа 2018 г. с учетом его изменения в судебном порядке и решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СИОН», оставить без изменения, жалобу юридического лица - без удовлетворения.

Судья

Н.А.Колбасова