Решение № 2-304/2019 2-304/2019~М-137/2019 М-137/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2-304/2019

Р Е Ш Е Н И Е к делу № 2- 304/ 19

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

« 11 » февраля 2019 года г.Белореченск

Белореченский районный суд Краснодарского края, в составе председательствующего судьи Тыль Н.А., при секретаре Федоровой Ю.В., с участием прокурора Фефилова А.А., представителя ответчика МАДОУ ДСКВ №9– ФИО1, представителя третьего лица- Управления образования МО Белореченский район – ФИО2, представителя ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю- ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Белореченского межрайонного прокурора к МАДОУ детского сада комбинированного вида № 9 «Радуга» г.Белореченска МО Белореченский район, о признании незаконным бездействия и возложения обязанностей,

у с т а н о в и л :

Белореченский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие МАДОУ ДС №9, выразившееся в не приведении в соответствии с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здания и территории объекта, а также обязать ответчика привести в соответствие с требованиями законодательства здание и территорию объекта МАДОУ ДС № 9 «Радуга» г. Белореченска МО Белореченский район.

Обосновывая иск, прокурор показал, что проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами НОВЭИТСОБ ОВО по Белореченскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», ОНД и ПР УНД и IIP ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, OJIPP (по Белореченскому, Горячеключевскому и Апшеронскому районам) Главного управления ФСВНГ РФ по Краснодарскому краю проверкой в деятельности МАДОУ ДС № 9 «Радуга» г.Белореченска МО Белореченский район выявлены нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности. Вопреки подп. «в» п. 45 Требований не произведена актуализация паспорта безопасности. В нарушение подп. «б» п. 20 Требований на посту охраны не обеспечено наличие ручного или арочного металлообнаружителя. Вопреки подп. «б» п. 23 Требований системой контроля управления доступом объект не оборудован. Объект не оборудован системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что противоречит подп. «л» п. 22 Требований. В нарушение подп. «в» п. 24 Требований потенциально опасные участки и критические элементы объекта не оборудованы системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории. Контрольно-пропускной пункт и въезд на объект не оборудованы телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания), что не соответствует подп. «г» п. 24 Требований. План эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, не разработан, что противоречит подп. «а» п. 22 Требований. Ранее, в феврале 2018 года директору МАДОУ ДС № 9 «Радуга» г. Белореченска муниципального образования Белореченский район вносилось представление об устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности. Вместе с тем, до настоящего времени мер, направленных на устранение указанных нарушений, ответчиком не принято. Просит удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика МАДОУ ДС №9– ФИО1 иск признала частично, указав, что по результатам рассмотрения представления Белореченской межрайонной прокуратуры, приняты меры по устранению выявленных нарушений законодательства. В детском саду ежегодно составляются приказы, разрабатываются планы и инструкции по пожарной, антитеррористической безопасности, ГО и ЧС. Разработан и утвержден План эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Актуализирован паспорт безопасности объекта. Выявленные нарушения, связанные с охраной и системой контроля объекта МБДОУ ДС №9 имеют место, но их устранение затруднено по причине отсутствия должного финансирования, в связи с чем, представитель ответчика неоднократно обращалась в Управление образования для выделения денежных средств.

Представитель третьего лица – главный специалист управления образованием администрации МО Белореченский район ФИО2 с исковыми требованиями частично согласна, в судебном заседании пояснила, что устранить все допущенные школой нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности, не представляется возможным в связи с не достаточным финансированием указанных мероприятий.

Представитель Отдела ОВО по Белореченскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства РФ 07.10.2017 г. утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ. Ответчиком допущены нарушения указанных требований. На момент проверки отсутствует ручной или арочный металлообнаружитель, отсутствует система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, контрольно - пропускной пункт и въезд не оборудован камерами видеонаблюдения обеспечивающими идентификацию и распознавание, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, определенных в акте категорирования, архивирование и хранение данных в течение одного месяца, не разработан план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, отсутствует система контроля управления доступом, потенциально опасные участки и критические элементы объекта (территории) не оборудованы системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории, в паспорт безопасности не внесены изменения по обеспечению физической охраны объекта.

Представитель Отдела надзорной деятельности Белореченского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, несмотря на надлежащее уведомление, в судебное заседание не явился, но предоставил отзыв на иск, где указал, что здание МБДОУ ДС №9 в соответствии с ч.1 ст.32 № 123-ФЗ относится к классу функциональной пожарной опасности Ф 4.1. Сигнал о возникновении пожара дублируется на пульт подразделения пожарной охраны (ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленный в 27-ПСЧ ФГКУ «9 отряд ФПС по Краснодарскому краю) без участия работников МБДОУ ДС №9 и (или) транслирующей этот сигнал организации. Однако, в III квартале 2018 года на объекте защиты - здание МБДОУ ДС №9, не проведены работы по техническому обслуживанию выносного оборудования ПАК «Стрелец-Мониторинг», о чем свидетельствует отсутствие акта проверки работоспособности, выдаваемого организацией-лицензиатом, осуществляющей регламентные работы по ТО и ППР в соответствии с годовым планом-графиком.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности основывается, в том числе на принципах признания, соблюдения и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации; приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащим первоочередной антитеррористической защите.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с актом категорирования от 11.12.2017 объекту - МАДОУ ДС № 9 «Радуга» присвоена 1 категория опасности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено документально, проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами НОВЭИТСОБ ОВО по Белореченскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», ОНД и ПР УНД и IIP ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, OJIPP (по Белореченскому, Горячеключевскому и Апшеронскому районам) Главного управления ФСВНГ РФ по Краснодарскому краю проверкой в деятельности МАДОУ ДС № 9 «Радуга» г.Белореченска МО Белореченский район выявлены нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности. в нарушение подп. «б» п. 20 Требований на посту охраны не обеспечено наличие ручного или арочного металлообнаружителя. Вопреки подп. «б» п. 23 Требований системой контроля управления доступом объект не оборудован. Объект не оборудован системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что противоречит подп. «л» п. 22 Требований. В нарушение подп. «в» п. 24 Требований потенциально опасные участки и критические элементы объекта не оборудованы системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории. Контрольно-пропускной пункт и въезд на объект не оборудованы телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания), что не соответствует подп. «г» п. 24 Требований. Вопреки подп. «в» п. 45 Требований не произведена актуализация паспорта безопасности. План эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, не разработан, что противоречит подп. «а» п. 22 Требований. Ранее, в феврале 2018 года директору МАДОУ ДС № 9 «Радуга» г.Белореченска вносилось представление об устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности. Вместе с тем, до настоящего времени мер, направленных на устранение указанных нарушений, ответчиком не принято /л.д.8-11,15-16/.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, доводы представителей ответчиков суд расценивает как необоснованные, поскольку все меры, которые были приняты ответчиком в указанном направлении, нельзя признать надлежащими для устранения выявленных недостатков, их правовая позиция в большей части основана на недостаточности объема финансирования для полноценного выполнения их обязательств. Вместе с тем, выполнение возложенных законом на ответчиков названного обязательства соблюдения требований законодательства не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия средств, необходимых для их исполнения.

А при таких обстоятельствах, учитывая возникшие правоотношения сторон и требования действующего законодательства, суд считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме, как обоснованные - признать незаконным бездействие МАДОУ ДС № 9, выразившееся в не приведении в соответствии с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здания и территории объекта, а также обязать ответчика привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта МАДОУ ДС № 9 «Радуга» г.Белореченска МО Белореченский район.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным бездействие муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № 9 «Радуга» г.Белореченска муниципального образования Белореченский район, выразившееся в неприведении в соответствии с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здания и территории объекта - муниципального, автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № 9 «Радуга» г.Белореченска муниципального образования Белореченский район.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 9 «Радуга» г.Белореченска муниципального образования Белореченский район привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № 9 «Радуга» г.Белореченска муниципального образования Белореченский район, а именно:

-обеспечить наличие на посту охраны ручного или арочного металлообнаружителя;

-оборудовать объект системой контроля управления доступом;

-оборудовать потенциально опасные участки и критические элементы объекта системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории;

-произвести актуализацию паспорта безопасности;

-разработать план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

-оборудовать объект системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

-оборудовать контрольно-пропускной пункт и въезд на объект телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания);

-обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ, а также оформить акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за III квартал (ПАК «Стрелец-Мониторинг»).

-провести обучение лица, ответственного за пожарную безопасность, мерам пожарной безопасности путем проведения пожарно-технического минимума;

- оборудовать противопожарную дверь, расположенную между коридором на 1-м этаже и помещениями пищеблока, дверным полотном.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: Тыль Н.А.