Решение № 2-326/2020 2-326/2020(2-8673/2019;)~М-7373/2019 2-8673/2019 М-7373/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2-326/2020

УИД-16RS0...-87

... Дело № 2-326/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2020 г. г. Казань

Вахитовский районный суд г. Казани в составе председательствующего судьи А.Р. Галиуллина, при секретаре М.И. Латыповой, при ведении аудиопротоколирования судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан,

о взыскании денежной компенсации.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – истец) обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан (далее – ответчик, МВД по РТ) о взыскании денежной компенсации. В обоснование заявленных исковых требований указано, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел 6 лет, 06 месяцев и 12 дней, по 25.07.2019 г., когда и был уволен (по инициативе работника) с должности следователя отделения по расследованию преступлений против личности следственного отдела МВД России по Альметьевскому району в звании старшего лейтенанта юстиции, приказом МВД по РТ № 790 л/с от 25.07.2019 г. Согласно табеля учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, подразделение следственный отдел за июнь 2019 г., утвержденный начальником отдела МВД России по Альметьевскому району под порядковым номером 18, значится следователь старший лейтенант юстиции ФИО1 за которым отражено количество подлежащих компенсации часов (дней) выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, всего, на конец учетного периода, в количестве 372 часа. 26 июля 2019 г. истцу стало известно, что ответчиком не произведена денежная компенсация при увольнении истца за выполнение работы сверх установленного нормальной продолжительности служебного времени в количестве 372 часа. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация. Исходя из содержания п.п. 56-60 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 г. № 65, денежная компенсация за сверхурочное выполнение обязанностей выплачивается за соответствующее количество дней (из расчета 1 день = 8 часов сверхурочного выполнения обязанностей) выплачивается дневное денежное довольствие (определяется путем деления суммы оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного довольствия сотрудника за тот месяц, в котором производится выплата, на 29,4 - среднемесячное число календарных дней). Истец полагает, что с ответчика подлежит взысканию размер денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в количестве 372 часа, равной в размере 62 384 руб. 40 коп. (372:8=46,5 дней х 1341,60=62384,40 руб.). С учетом среднего заработка истца в размере 40 248 руб., дневного заработка в размере 1 341,60 руб. (1 341,60 руб. = 40 248 руб. : 29,4 дн.). На основании изложенного истец просит взыскать с ответчика размер денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в количестве 372 часов, в размере 62 384 руб. (372:8=46,5 дней х 1 341,60 = 62 384,40 руб.). С учетом среднего заработка истца в размере 40 278 руб. и денежную компенсацию по ст. 236 Трудового кодекса РФ за задержку выплаты.

В судебном заседании истец не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика, МВД по РТ, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиям не согласился, заявил о применении судом срока обращения в суд с заявленными исковыми требованиями.

Третье лицо, ОМВД России по Альметьевскому району, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Выслушав представителя ответчика, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 11 Трудового Кодекса РФ особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников устанавливаются, кроме настоящего Кодекса, и иными Федеральными законами.

Трудовое законодательство применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими, и требуется применение норм Трудового кодекса Российской Федерации по аналогии.

Служба сотрудников органов внутренних дел помимо Трудового кодекса Российской Федерации регулируется специальными правовыми актами, а именно: Законом РФ «О полиции», Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденном постановлением Верховного Совета РФ № 4202-1 от 23 декабря 1992 г., а также Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденной приказом МВД РФ № 1038 от 14 декабря 1999 г. в части, не противоречащей закону «О полиции», ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Согласно ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.

В соответствии с ч. 6 ст. 53 указанного закона сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются Дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Приказом Министра внутренних дел России от 19 октября 2012 г. № 961 утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха (указанный Порядок действовал до 2 апреля 2018 г.)

В соответствии с п. 9 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха. Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску (пункт 10 Порядка). Пунктом 15 названного Порядка предусмотрено, что предоставление дополнительных дней отдыха или дополнительного времени отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

В связи с изданием Приказа МВД РФ № 50 от 1 февраля 2018 г. «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» приказ МВД РФ от 19 октября 2012 г. № 961 утратил силу. Глава XIII Порядка, по сути сохранила те же положения.

Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.

При этом в соответствии с действующим Порядком для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений пункта 10 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.

Пунктом 286 Порядка организации прохождения службы в ОВД, утвержденного приказом МВД РФ № 50 от 01.02.2018 г. предусмотрено, что сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с ч. 5 ст. 58 Закона о службе.

В силу ст. 195 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со ст. 199 Гражданского кодекса РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно абз. 3 ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в иске (п. 26 совместного постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2001 г. № 15).

В ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» закреплено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Часть 2 ст. 392 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм (в редакции Закона, действующего с 3.10.2016 г.).

Из содержания приведенных положений законов усматривается, что законодатель определил два возможных периода для исчисления срока обращения в суд за разрешением служебного трудового) спора, а именно: период, начало которого исчисляется со дня, когда сотрудник узнал о нарушении своего права, или период, начало которого исчисляется со дня, когда сотрудник должен был узнать о нарушении своего права.

Пунктами 4, 5 и 5.1 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД РФ № 65 от 31.01.2013 г., установлены сроки выплаты денежного довольствия сотрудникам органов внутренних дел. Выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число (п. 4 указанного приказа).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних в должности следователя по расследованию преступлений против личности следственного отдела ОМВД Росси по Альметьевскому району с 2014 г. по 25 июля 2019 г.

Приказом МВД по Республике Татарстан № 790 л/с от 25 июля 2019 г. ФИО1 уволен из органов внутренних дел по пункту 2 части 2 статьи 82 Федерального Закона от 30.11.2011 г. № 342 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по инициативе сотрудника).

Как следует из материалов дела ФИО1 относился к числу сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, за указанную работу ежегодно ему представлялся дополнительный отпуск в количестве 7 дней.

Представитель ответчика указывает, что ФИО1 за период службы в ОВД с рапортами о предоставлении дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени не обращался.

То есть рапорта от ФИО1 в 2015 г., 2016 г., 2017 г., 2018 г., 2019 г. не поступали, следовательно им не были выполнены определенные приведенными выше нормативными положениями обязательные условия по реализации права на предоставление дополнительных дней отдыха за указанный период – это подача рапорта, согласованного с непосредственным руководителем, с соблюдением срока такого обращения.

Из справки представленной ОМВД России по Альметьевскому району № 128 о 22.11.2019 г., и табелей учета служебного времени за 2016 г., 2017 г., 2018 г., 2019 г. следует, что ФИО1 выплачена денежная компенсация в размере 120 часов (15 дней) за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни с 2015 г. по 2019 г.

Условия и порядок выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни установлены в главе IX Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 г. № 65.

В силу п. 56, 58 Порядка, сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год.

Статьей 99 Трудового кодекса РФ установлена продолжительность сверхурочной работы, которая не должна превышать 120 часов в год.

Из системного анализа указанных выше нормативных правовых актов следует, что законодательство, регламентирующее порядок выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени сотрудникам органов внутренних дел установило ограничение по оплате работы в сверхурочное время в размере не более 120 часов в год.

Как следует из материалов дела, за каждый 2015 г., 2016 г., 2017 г., 2018 г. и 2019 г. ФИО1 выплачена денежная компенсация за счет средств федерального бюджета из расчета 120 часов в год.

Исходя из материалов дела, пояснений сторон, суд не находит оснований для взыскания компенсации по ст. 236 Трудового кодекса РФ за задержку выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, поскольку действующее трудовое законодательство и нормативно-правовые акты МВД России не предусматривают выплату компенсации сотрудникам за сверхурочно отработанное время, превышающее 120 часов в год.

Кроме того, указанная компенсация за 2015 г., 2016 г., 2017 г., 2018 г., 2019 г. истцу выплачена.

Суд приходит к выводу, что по требованию о взыскании компенсационных выплат за 2016 г., 2017 г. по 08 октября 2018 г. включительно срок для обращения в суд истцом пропущен, о применении которого просит представитель ответчика.

Как следует из даты, указанной в исковом заявлении, за защитой нарушенных прав истец обратился 08 октября 2019 г., при этом спорный период определен истцом - с 2015 г. Так согласно табелей учета служебного времени которые представлены с 2016 г. по 2019 г., количество часов выполнения служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени ежемесячно суммировались и отражены нарастающим итогом с 2016 г. по июль 2019 г.

Следовательно, истец пропустил установленный законом срок обращения в суд по указанным требованиям. Доказательств уважительных причин пропуска срока истцом не представлено.

В силу приведенных выше норм Порядка право на получение при увольнении денежной компенсации неиспользованных дополнительных дней отдыха за выполнение в спорный период служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные нерабочие дни могло возникнуть у истца лишь в том случае, если бы он обращался к ответчику с рапортами о предоставлении таких дней отдыха и ему в этом было бы необоснованно отказано.

С рапортами о предоставлении дополнительных дней отдыха в период службы истец не обращался, доказательства обратного суду не представлены, то есть истцом не были выполнены определенные приведенными выше нормативными положениями обязательные условия по реализации права на предоставление дополнительных дней отдыха за спорный период - подача рапорта, согласованного с непосредственным руководителем, с соблюдением срока такого обращения.

Соответственно, оснований для взыскания в пользу истца такой компенсации, равно как и компенсации по ст. 236 Трудового кодекса РФ, которую истец просит взыскать, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 ФИО6 к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени и компенсации по ст. 236 Трудового кодекса РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

...

...

Судья А.Р. Галиуллин