Решение № 2-456/2017 2-456/2017~М-80/2017 М-80/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-456/2017

Дело № 2-456/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ломоносов 17 мая 2017 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

при секретаре Охотниковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области об оспаривании решений об отказе в перераспределении земельного участка и обязании перераспределить в собственность земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, указав, что * обратился к ответчику с заявлением о перераспределении принадлежащего ему на территории СНТ «Пчелка» МО Лебяженское городское поселение земельного участка с кадастровым номером * площадью 491 кв.м, и используемых им земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 477 кв.м, образовав земельный участок площадью 968 кв.м., однако администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее – администрация МО Ломоносовский муниципальный район) отказала в удовлетворении заявления, поскольку не утверждены границы МО Лебяженское городское поселение. Истец считает, что образуемый земельный участок расположен в границах МО Лебяженское городское поселение и считает незаконным решение ответчика.

ФИО1 просил признать незаконным решение администрации МО Ломоносовский муниципальный район от * об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером *, образовав земельный участок площадью 968 кв.м, а также обязать ответчика перераспределить истцу в собственность его участок и земли площадью 477 кв.м, образовав земельный участок площадью 968 кв.м, согласно схемы.

С исковым заявлением к тому же ответчику и по тем же основаниям в суд обратился истец ФИО2, который указал, что ответчик отказал ему в перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером *, площадью 561 кв.м, и используемых им земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 499 кв.м, образовав земельный участок площадью 1060 кв.м.

ФИО2 просил признать незаконным решение администрации МО Ломоносовский муниципальный район от * об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 47:14:1408001:104, образовав земельный участок площадью 1060 кв.м, а также обязать ответчика перераспределить истцу в собственность его участок и земли площадью 499 кв.м, образовав земельный участок площадью 1060 кв.м, согласно схемы (т.1 л.д. 39-43).

Истцы ФИО3 и её брат ФИО6 также каждый обратился с самостоятельным исковым заявлением к тому же ответчику и по тем же основаниям, указав, что ответчик отказал в перераспределении принадлежащего им на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле у каждого) земельного участка с кадастровым номером * площадью 475 кв.м, и используемых ими земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 465 кв.м, образовав земельный участок площадью 940 кв.м.

ФИО3 и ФИО6 просили признать незаконным решение администрации МО Ломоносовский муниципальный район от * об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 47:14:1408001:106, образовав земельный участок площадью 940 кв.м, а также обязать ответчика перераспределить им в долевую собственность их участок и земли площадью 465 кв.м, образовав земельный участок площадью 940 кв.м, согласно схемы (т.1 л.д. 66-70, 90-94).

Кроме того, в суд обратилась истец ФИО5 с исковым заявлением к тому же ответчику и по тем же основаниям, указав, что ответчик отказал в перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 47:14:1408001:94, площадью 448 кв.м, и используемых ей земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 422 кв.м, образовав земельный участок площадью 870 кв.м.

ФИО5 просила признать незаконным решение администрации МО Ломоносовский муниципальный район от * об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером *, образовав земельный участок площадью 870 кв.м, а также обязать ответчика перераспределить истцу в собственность его участок и земли площадью 422 кв.м, образовав земельный участок площадью 870 кв.м, согласно схемы (т.1 л.д. 111-115).

Протокольным определением суда указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО3, ФИО4, а также представитель истца ФИО2 - ФИО7, действующая на основании доверенности (т.1 л.д. 60), представители истца ФИО1 – ФИО8 и ФИО9, действующие на основании доверенности (т.1 л.д. 33, 34), который также по доверенности (т.1 л.д. 82) представляет интересы истцов ФИО5, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 поддержали заявленные требования по изложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации МО Ломоносовский муниципальный район ФИО10, действующая на основании доверенности (т.1 л.д. 35), в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных истцами требованиях по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т.1 л.д. 227-229), откуда следует, что администрация не располагает сведениями об утвержденном проекте межевания территории СНТ «Пчелка», что земельные участки истцов относятся к категории земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для ведения садоводства», тогда как испрашиваемые истцами дополнительные земли расположены за чертой населенного пункта, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами усадебного типа - «Ж-1» и за пределами земельного участка, предоставленного СНТ «Пчелка», при этом отмечается, что не утвержден генеральный план МО Лебяженское городское поселение.

Представитель третьего лица СНТ «Пчелка» - председатель правления садоводства ФИО11 в судебном заседании полагал, что нет оснований для удовлетворения исковых требований.

Истцы ФИО2 и ФИО5, а также представители привлеченных к участию в деле третьих лиц – местной администрации МО Лебяженское городское поселение и ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены (т. 2 л.д. 17, 21, 23, 25), о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем суд нашел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

От третьего лица ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» поступил отзыв (т. 1 л.д. 211-212), из которого следует, что предлагаемые к перераспределению земли не относятся к землям Министерства обороны РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пунктов 1-3 ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (ч. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (ч. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

В силу ч. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктами 8, 10-12 ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если:

- в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

- границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Судом установлено, что каждому из истцов на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, расположенный в СНТ «Пчелка» МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского района Ленинградской области, а именно:

- ФИО1 на основании постановления администрации МО Ломоносовский муниципальный район * от * * принадлежит участок * с кадастровым номером 47:14:1408001:107, площадью 491 кв.м (т. 1 л.д. 11);

- ФИО2 на основании постановления администрации МО Ломоносовский муниципальный район * от * * принадлежит участок * с кадастровым номером 47:14:1408001:104, площадью 561 кв.м (т. 1 л.д. 46);

- ФИО3 и ФИО4 на основании постановления администрации МО Ломоносовский муниципальный район * от * *, договора купли-продажи земельного участка от * * и акта приема-передачи земельного участка от * к этому договору на праве общей долевой собственности по ? доле у каждого принадлежит участок * с кадастровым номером *, площадью 475 кв.м (т. 1 л.д. 77, 101);

- ФИО5 на основании постановления администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от * * принадлежит участок * с кадастровым номером 47:14:1408001:94, площадью 448 кв.м (т. 1 л.д. 120).

Право собственности истцов на земельные участки зарегистрировано в установленном законом порядке.

Указанные земельные участки истцов образованы из земельного участка с кадастровым номером * принадлежащего на праве собственности СНТ «Пчелка» и предоставленного садоводству до введения в действие Земельного кодекса РФ, что подтверждается кадастровыми паспортами этих участков (т.1 л.д. 12, 47, 78, 140, 235), а также правоустанавливающими документами СНТ «Пчелка» на земельный участок (т.1 л.д. 231-234). Земельные участки истцов находятся в границах предоставленных СНТ «Пчелка» земель по фактическому землепользованию, согласно схемы расположения (т.1 л.д. 167).

Каждый истец обращался в администрацию МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, а именно:

- ФИО1 просил утвердить схему образуемого земельного участка на площади 968 кв.м., путем перераспределения его участка и земель площадью 477 кв.м (т.1 л.д. 9-10);

- ФИО2 просил утвердить схему образуемого земельного участка на площади 1060 кв.м., путем перераспределения его участка и земель площадью 499 кв.м (т.1 л.д. 44-45);

- ФИО3 и ФИО4 просили утвердить схему образуемого земельного участка на площади 940 кв.м., путем перераспределения их участка и земель площадью 465 кв.м (т.1 л.д. 71, 75, 95, 99);

- ФИО5 просила утвердить схему образуемого земельного участка на площади 870 кв.м., путем перераспределения его участка и земель площадью 422 кв.м (т.1 л.д. 116-118).

Всем истцам администрацией МО Ломоносовский муниципальный район * было отказано в перераспределении решением от * ФИО3 и ФИО4 (т.1 л.д. 72-74, 96-98) и решением от * ФИО1, ФИО2 и ФИО5 (т.1 л.д. 21-22, 51-53, 125-127). В обоснование отказа администрация указала такие же основания, которые изложены в возражениях на исковые требования.

Как усматривается из выкопировки и выписки из Правил землепользования и застройки Лебяженского городского поселения, утвержденных решением совета депутатов от * * (т. 2 л.д. 8-11), испрашиваемые истцами к перераспределению земли, прилегающие к земельным участкам истцов, находятся за пределами предоставленного СНТ «Пчелка» земельного участка, они расположены в границах населенного пункта поселка Лебяжье и относятся к жилой зоне «Ж-1» - застройка индивидуальными жилыми домами усадебного типа, в которой градостроительным регламентом не предусмотрен такой вид разрешенного использования земельного участка как «для ведения садоводства».

Решением Совета депутатов МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от * * (с учетом внесенных изменений) в Лебяженском городском поселении максимальный размер земельного участка предоставленного в собственность в границах населённых пунктов для ведения личного подсобного хозяйства – 600 кв.м., для индивидуального жилищного строительства – 1500 кв.м (т. 2 л.д. 3-7).

Из имеющихся в материалах дела ответов ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ и отзыва указанного третьего лица на иск усматривается, что испрашиваемые истцами земли не относятся к землям Министерства обороны РФ (т.1 л.д. 25, 215).

Испрашиваемые истцами к перераспределению земли относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и находятся за пределами СНТ «Пчелка», расположение земельного участка которого утверждено по фактическому землепользованию постановлением местной администрации МО Лебяженское городское поселение от * * (т. 1 л.д. 166-167).

С * произошло перераспределение полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области.

С * в Ленинградской области на основании Областного закона Ленинградской области от * *-оз произошло перераспределение отдельных полномочий в области земельных отношений между органами местного самоуправления Ленинградской области и органами государственной власти Ленинградской области, а именно статьей 1 указанного областного закона полномочия органов местного самоуправления поселений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории поселений, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселений отнесены к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области.

Областным законом Ленинградской области от * *-оз «О наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями в области земельных отношений, отнесенными к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области» органы местного самоуправления муниципальных районов Ленинградской области наделены полномочиями, отнесенными к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области, по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории поселений соответствующего муниципального района, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки таких поселений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст.1 Областного закона Ленинградской области от * *-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности, относятся осуществление проверки проекта правил землепользования и застройки, направление проекта правил землепользования и застройки главе муниципального образования для назначения публичных слушаний или направление его на доработку, утверждение правил землепользования и застройки поселения, городского округа, утверждение изменений в правила землепользования и застройки поселения, городского округа».

Таким образом, администрация МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории МО Лебяженское городское поселение.

Учитывая, что на момент отказа администрацией МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области истцам в заключении соглашения о перераспределении их земельных участков, находящихся на территории СНТ «Пчелка», расположенного в границах населенного пункта, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных за пределами территории СНТ «Пчелка» в жилой зоне «Ж-1», предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами усадебного типа, где не предусмотрено ведение садоводства, приведет к тому, что образуемые земельные участки будут расположены в двух зонах, что недопустимо, а проект межевания территории СНТ «Пчелка» и генеральный план МО Лебяженское городское поселение не утверждены, то суд приходит к выводу о том, что оспариваемые отказы ответчика являются обоснованным, соответствует нормам действующего земельного законодательства и правовых оснований для признания их незаконным и возложении обязанности перераспределить земельные участки не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области об оспаривании решений об отказе в перераспределении земельного участка и обязании перераспределить в собственность земельный участок.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2017 года.

Судья: А.С. Смирнов