Решение № 2-516/2018 2-516/2018 ~ М-423/2018 М-423/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2-516/2018

Дело № 2-516/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2018 года г.Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Котовой Е.С.,

с участием представителя истца Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» к ФИО2 о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

15.05.2018 Государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки Сахалинской области» (далее – ГКУ ЦСПСО) обратилось в Углегорский городской суд с иском к ФИО2 о взыскании денежных средств, выплаченных на основании социального контракта по оказанию государственной социальной помощи в сумме 80000 рублей.

В обоснование искового требования указано, что 16.06.2016ФИО2 обратился в отделение по Углегорскому району ГКУ ЦСПСО с заявлением о заключении с ним социального контракта и назначении социальной помощи. На основании решения от 20.06.2016 № ГКУ ЦСПСО с ФИО2 заключен социальный контракт №, согласно которому последний обязан выполнять программу в полном объеме, представлять в ГКУ ЦСПСО отчеты о выполнении мероприятий программы социальной адаптации, документы, подтверждающие расходование денежной выплаты по социальному контракту, итоговый отчет о расходовании ежемесячной денежной выплаты, а также назначена ежемесячная денежная выплата по социальному контракту в размере 20 000 рублей. Срок действия контракта, заключенного с ФИО2, с 07.07.2016 по 01.07.2017. Согласно плану мероприятий по социальной адаптации на период с 07.07.2016 по 30.06.2017 Программы социальной адаптации семьи, являющейся приложением № к Контракту, ФИО2 обязался в срок до 31.12.2016 приобрести инкубаторы для выведения птиц,лампы дневного освещения; до 30.04.2017- приобрести поликарбонатную теплицу; до 30.06.2017 – приобрести строительные материалы, инструменты для строительства хозяйственного помещения для содержания птицы. кроликов; до 30.06.2017 – приобрести комбикорм, крупы и сено. 14.07.2016 ответчиком подписано обязательство о выполнении условий контракта и предоставления отчётных документов. В нарушение условий социального контракта ФИО2 не представил отчет о выполнении мероприятий по расходованию денежной выплаты за сентябрь и октябрь 2016 года. Решением отделения по Углегорскому району ГКУ ЦСПСО от 02.11.2016 № прекращены выплаты по социальному контракту с 01.11.2016. Уведомление о прекращении государственной социальной помощи и расторжении контракта получено ФИО2 09.12.2016 лично. Кроме того, 09.12.2016 была проведена выездная проверка кФИО2 по вопросу использования бюджетных средств, в ходе которой установлено, что ни одно мероприятие не выполнено. ФИО2 был уведомлен о возникшей переплате, однако до настоящего времени денежные средства в ГКУ ЦСПСО не возвратил. В связи с неисполнением ФИО2 надлежащим образом обязательств по социальному контракту, истец просит взыскать с ответчика денежные средства в размере 80 000 рублей.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, привела доводы, аналогичные доводам искового заявления.

Ответчик ФИО2 исковые требования не признал, указал, что представил отчет за сентябрь 2016 года и документы, подтверждающие расходы. В последующие месяцы отчет не представлялся, поскольку он выезжал за пределы района по работе, за сентябрь 2016 года представлял чеки о приобретении товаров. В декабре 2016 года вернулся с работы и когда приехали представители ГКУ «Центр социальной поддержки» не смог показать приобретенный товар, поскольку он находился в с.Ударное, куда дорога не расчищена в зимнее время года.

Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе на труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7).

Федеральный закон от 17.07.1999 №178-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон №178-ФЗ) устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №178-ФЗ под социальным контрактом понимается соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты, в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Целью социального контракта является стимулирование активных действий субъектов по преодолению трудной жизненной ситуации. Существенные условия договора определяются законом, и к договору в обязательном порядке прилагается программа социальной адаптации. Это самодостаточная юридическая конструкция социально-обеспечительного договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Сахалинской области от 27.12.2013 №133-ЗО (ред. от 27.07.2017) «О государственной социальной помощи в Сахалинской области» (далее – Закон Сахалинской области №133-ЗО), государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущей семье, малоимущему одиноко проживающему гражданину в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. Программа социальной адаптации является приложением к социальному контракту. В программе социальной адаптации предусматриваются мероприятия, которые получатель государственной социальной поддержки обязан реализовать: поиск работы, прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства, иные мероприятия, направленные на преодоление трудной жизненной ситуации. Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года, исходя из содержания программы социальной адаптации. Срок действия социального контракта на оказание государственной социальной помощи может быть продлен в порядке, установленном уполномоченным органом.

В силу ст. 5 Закон Сахалинской области №133-ЗО, государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается по месту жительства малоимущей семьи, малоимущего одиноко проживающего гражданина. Порядок определения размера государственной социальной помощи на основании социального контракта, порядок межведомственного взаимодействия при оказании государственной услуги, порядок осуществления мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Сахалинской области. Порядок назначения, выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, форма социального контракта, порядок разработки программы социальной адаптации, порядок заключения и продления социального контракта, основания продления социального контракта устанавливаются нормативным правовым актом уполномоченного органа.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Сахалинской области от 09.04.2014 №154 «О реализации Закона Сахалинской области от 27.12.2013 №133-ЗО «О государственной социальной помощи в Сахалинской области», размер государственной социальной помощи на основании социального контракта устанавливается в сумме не ниже 5 тысяч рублей и не выше 20 тысяч рублей на малоимущую семью или малоимущего одиноко проживающего гражданина в месяц либо единовременно, но не более суммы, рассчитанной на период действия программы социальной адаптации.

Приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от 04.03.2014 №26-н утвержден Порядок заключения и продления социального контракта, основания продления социального контракта (далее – Порядок).

Согласно положениям Порядка, социальный контракт заключается с Заявителем, проживающим на территории Сахалинской области, имеющим среднедушевой доход, размер которого ниже величины прожиточного минимума, определенной в соответствии с Законом Сахалинской области от 29.06.2011 №56-ЗО «О порядке определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина в Сахалинской области», и попавшим в трудную жизненную ситуацию. В соответствии с условиями социального контракта Центр обязуется оказать Заявителю государственную социальную помощь на основании социального контракта, а Заявитель - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Программа социальной адаптации является неотъемлемой частью социального контракта, разрабатывается Центром совместно с Заявителем. Мероприятия программы социальной адаптации направлены на преодоление трудной жизненной ситуации и включают в себя виды, объем и порядок реализации этих мероприятий. Заявитель, претендующий на заключение социального контракта, обращается в Центр с письменным заявлением о заключении социального контракта по форме согласно приложению к настоящему Положению. Заявление содержит письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи трудоспособного возраста на заключение им социального контракта. К заявлению прилагаются указанные в Порядке документы. Социальный контракт заключается между Заявителем и Центром в течение 15 рабочих дней со дня принятия решения Центром о заключении социального контракта. Социальный контракт расторгается досрочно в следующих случаях: в связи с выездом Заявителя за пределы Сахалинской области; в случае смерти Заявителя; в случае представления Заявителем недостоверной информации в ходе исполнения социального контракта; по инициативе Заявителя в случае его отказа от исполнения социального контракта; в случае отказа от возврата излишне выплаченных денежных средств; в случае нецелевого расходования денежных средств; по инициативе Центра в случае отказа Заявителя от исполнения социального контракта и (или) несоблюдения сроков предоставления отчета о расходовании средств и выполнении мероприятий программы социальной адаптации. Сумма государственной социальной помощи на основании социального контракта, излишне выплаченная Заявителю вследствие представления им документов с заведомо неверными сведениями, сокрытия данных, влияющих на право ее получения, подлежит возмещению, а в случае спора - взыскивается в судебном порядке.

16.06.2016ФИО2 обратился в ГКУ ЦСПСО с заявлением о заключении социального контракта и назначении социальной помощи.

20.06.2016 ГКУ ЦСПСО принято решение № о заключении с ФИО2 социального контракта № по оказанию государственной социальной помощи, предметом которого является сотрудничество между центром и заявителем по реализации программы социальной адаптации, в целях максимальной социальной адаптации заявителя и выхода на самообеспечение.

Согласно заключенному социальному контракту определены размер и сроки денежной выплаты: размер денежной выплаты –20 000 рублей, выплата производится в течение 15 рабочих дней со дня подписания договора и в дальнейшем ежемесячно не позднее 30 (31) числа месяца посредством перечисления на лицевой счет заявителя №, открытый в Дальневосточном банке ОАО Сбербанка России г. Хабаровск, филиал 8567/0073.

По условиям социального контракта № от 07.07.2016ФИО2 принял на себя обязательства в том числе: выполнять программу социальной адаптации в полном объеме; предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации; предоставлять в центр отчет о выполнении мероприятий программы социальной адаптации; документы, подтверждающие расходование денежной выплаты по социальному контракту до 3-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором были произведены расходы; итоговый расчет о расходовании ежемесячной денежной выплаты по социальному контракту в течение 10 календарных дней после даты окончания реализации программы социальной адаптации; в 10-дневный срок возместить центру денежные средства, полученные неправомерно; в 10-дневный срок возвратить в областной бюджет денежные средства, полученные по договору, в случае если центром установлено их нецелевое расходование, несоблюдения сроков предоставления отчетов о выполнении мероприятий программы социальной адаптации и иных отчетных документов, расторжения социального контракта по инициативе получателя социальной помощи; оказывать содействие специалистам Центра в осуществлении контроля за выполнением мероприятий программы социальной адаптации и целевым расходованием денежной выплаты по договору.

В соответствии с разделом 2 социального контракта № от 07.07.2016 ГКУ ЦСПСО имеет право: инициировать досрочное расторжение контракта в случаях, в том числе, отказа заявителя от исполнения условий социального контракта, предоставления недостоверной информации в ходе исполнения социального контракта; инициировать расторжение контракта и возврат заявителем суммы денежных выплат по социальному контракту в целях нецелевого расходования, необоснованного получения денежных средств, несвоевременного уведомления центра об изменении обстоятельств, несоблюдения сроков предоставления отчетов о выполнении программы социальной адаптации и иных отчетных документов.

В приложении № к социальному контракту от 07.07.2016 № разработана программа социальной адаптации семьи, согласно плану мероприятий которой ФИО2 обязался в срок до 31.12.2016 приобрести инкубаторы для выведения птиц,лампы дневного освещения; до 30.04.2017- приобрести поликарбонатную теплицу; до 30.06.2017 – приобрести строительные материалы, инструменты для строительства хозяйственного помещения для содержания птицы. кроликов; до 30.06.2017 – приобрести комбикорм, крупы и сено.

В силу раздела 7 социального контракта № по оказанию государственной помощи от 07.07.2016, договор вступил в законную силу с момента его подписания, срок действия договора по 01.07.2017. Подписав указанное соглашение, ФИО2 согласился с его условиями и обязался выполнять их. Кроме того, 14.07.2016ФИО2 подписано обязательство о выполнении условий социального контракта, предоставления отчетных документов в ГКУ ЦСПСО ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

Из материалов дела усматривается, что обязательства по социальному контракту № по оказанию государственной помощи от 07.07.2016в виде выплаты ФИО2 ежемесячной денежной помощи в размере 20 000 рублей в период с 07.07.2016 по 31.10.2016, ГКУ ЦСПСО исполнено надлежащим образом, что подтверждается выпиской из реестров № на выплату социальной помощи на основании социального контракта, платежными поручениями № от 12.08.2016, № от 19.08.2016, № от 16.09.2016, № от 11.10.2016.

При таких обстоятельствах, сумма произведенных выплат ФИО2 по оказанию государственной помощи за период с 07.07.2016 по 31.10.2016составила 80 000 рублей (20 000 рублей * 4 выплаты).

Судом установлено, что ФИО2 не исполнил принятых на себя обязательств по условиям социального контракта № от 07.07.2016надлежащим образом, а именно в срок до 05.10.2016 не представил отчет о выполнении программы социальной адаптации за сентябрь 2016 года, в срок до 05.11.2016 не представил отчет о выполнении программы социальной адаптации за октябрь 2016 года, не представил документы, подтверждающие расходование единовременной денежной выплаты в сентябре, октябре 2016 года, мероприятия по социальной адаптации не выполнены, так же отказался предъявить лампы дневного освещения и шуруповерт, заявленные в отчете за август 2016 года (сумма ЕДВ с оплатой 40000 рублей).

Установленные судом обстоятельства ненадлежащего исполнения ФИО2 принятых на себя обязательств, являются основанием для расторжения социального контракта и взыскания суммы денежных выплат по социальному контракту.

Из материалов дела следует, что 02.11.2016 в одностороннем порядке социальный контракт № от 07.07.2016 по оказанию государственной помощи был расторгнут, 07.11.2016 ФИО2 направлена претензия о невыполнении обязательств по социальному контракту и возврате необоснованно полученных денежных средств, которая получена ответчиком лично 09.12.2016. Претензия ФИО2 оставлена без удовлетворения, денежные средства в добровольном порядке истцу не возвращены.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своихтребований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено суду доказательств надлежащего исполнения условий социального контракта № по оказанию государственной социальной помощи от 07.07.2016, наличия обстоятельств, препятствующих исполнению условий контракта, как не представлено и доказательств возврата сумм государственной социальной помощи, полученных на основании социального контракта.

То обстоятельство, что за август 2016 года ответчиком представлены документы, подтверждающие расходы по выполнению мероприятий программы социальной адаптации, а также составлен отчет, который принят 01.09.2016 специалистом ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области», не может быть принят судом в качестве доказательства, подтверждающего частичное исполнение социального контракта.

В представленном отчете отсутствует подпись ответчика. В судебном заседании ответчик указал, что лично указанный отчет не составлял. Более того, в ходе проведения выездной проверки 09.12.2016 специалистами ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» ответчик не представил для проверки приобретенные в августе 2016 года в рамках реализации программы социальной адаптации товары. То обстоятельство, что указанные товары находились в <адрес>, где отсутствовало транспортное сообщение, судом не может быть принято во внимание, поскольку и впоследующем ответчиком указанные товары не представлены истцу для контроля в рамках выполнения мероприятий программы социальной адаптации. Иных доказательств, подтверждающих исполнение условий социального контракта суду не представлено.

Поскольку истцом предоставлено суду достаточно доказательств в обоснование заявленного требования о взыскании суммы денежных выплат по социальному контракту № по оказанию государственной социальной помощи от 07.07.2016, суд находит требование истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина взыскивается в доход местного бюджета в размере, установленном нормами Налоговым кодексом РФ.

Поскольку истец на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, то государственная пошлина должна быть взыскана с ответчика в размере, предусмотренном п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» к ФИО2 о взыскании денежных средств, – удовлетворить.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в пользу Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» денежные средства по социальному контракту № по оказанию государственной социальной помощи от 07.07.2016 в размере 80000 (восемьдесят тысяч) рублей.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, государственную пошлину в бюджет Углегорского городского округа в размере 2600 (две тысячи шестьсот) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2018 года.

Председательствующий судья Ю.С.Калашникова