Решение № 2А-90/2026 А-90/2026 от 25 февраля 2026 г.

К делу №а-90/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

а. Кошехабль 26 февраля 2026 года

Кошехабльский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего – судьи Паранука М.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя ответчика администрации

МО «<адрес>» ФИО5,

действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>», Управлению образования администрации МО «<адрес>» и МБДОУ № <адрес> Республики Адыгея о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>», Управлению образования администрации МО «<адрес>» и МБДОУ № <адрес> Республики Адыгея, в котором просит обязать администрацию МО «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить необходимые денежные средства на закупку (приобретение) МБДОУ № <адрес> Республики Адыгея резервного источника электропитания (генератора), и обязать МБДОУ № <адрес> Республики Адыгея в 2-х месячный срок со дня выделения администрацией МО «<адрес>» денежных средств закупить (приобрести) резервный источник электропитания (генератор).

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в мае 2025 года в порядке контроля проанализирована деятельность администрации МО «<адрес>» в части достаточности и полноты принимаемых мер по устранению ранее выявленных нарушений закона при обеспечении объектов дошкольных образовательных учреждений резервными источниками электропитания, по результатам которого выявлены нарушения закона.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ №), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ №), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ №, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении глав правил устройства электроустановок» утверждены Правила устройства электроустановок (далее - Правила), согласно п. ДД.ММ.ГГГГ которых, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ Правил, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Согласно п. 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31110-2003, утвержденных постановлением Госстроя России № от ДД.ММ.ГГГГ, электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.

В соответствии с ответом администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос прокуратуры района во всех 13 муниципальных дошкольных образовательных учреждениях района (МБДОУ №№, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14) отсутствуют резервные источники электропитания (генераторы).

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО «<адрес>» вносилось представление об устранении данных нарушений закона, требования которого до настоящего времени не исполнены. В дошкольных учреждениях по - прежнему отсутствуют резервные источники электропитания.

В настоящее время устранение указанных нарушений закона (закупке резервного источника электропитания) требует значительных финансовых затрат, которые не посильны образовательному учреждению. В то же время, отсутствие данного оборудования не должно ущемлять и нарушать законные права и интересы детей и персонала на охрану их здоровья в период нахождения в образовательной организации.

Отсутствие в свою очередь второго независимого резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав воспитанников и персонала учреждений на защиту жизни, здоровья и имущества.

Старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании отказался от требований, заявленных к администрации МО «<адрес>» об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить необходимые денежные средства на закупку (приобретение) МБДОУ № <адрес> Республики Адыгея резервного источника электропитания (генератора). Просил обязать МБДОУ № <адрес> Республики Адыгея приобрести резервный источник электропитания (генератор) до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика МБДОУ № <адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Заведующая МБДОУ № <адрес> ФИО4 в письменном заявлении просила суд рассмотреть данное дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований прокурора и просила отказать по доводам изложенным в возражениях от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации МО «<адрес>», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав мнение старшего помощника прокурора, представителя административного ответчика администрации МО «<адрес>», с учетом письменного заявления представителя административного ответчика МБДОУ № <адрес>, исследовав материалы дела, суд считает административный иск прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации МО «<адрес>» и МБДОУ № <адрес> Республики Адыгея о возложении обязанности подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в мае 2025 года проанализирована деятельность администрации МО «<адрес>» в части достаточности и полноты принимаемых мер по устранению ранее выявленных нарушений закона при обеспечении объектов дошкольных образовательных учреждений резервными источниками электропитания, по результатам которого выявлены нарушения закона.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно подп. «б» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

В силу подп. «д» п. 19 Требований, выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении глав правил устройства электроустановок» утверждены Правила устройства электроустановок, согласно п. ДД.ММ.ГГГГ которых, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории.

При этом, к электроприемникам второй категории отнесены электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ Правил, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Согласно п. 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31110-2003, утвержденных постановлением Госстроя России № от ДД.ММ.ГГГГ, электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.

В соответствии с ответом администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос прокуратуры района во всех 13 муниципальных дошкольных образовательных учреждениях района (МБДОУ №№, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14) отсутствуют резервные источники электропитания (генераторы).

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО «<адрес>» вносилось представление об устранении данных нарушений закона, требования которого до настоящего времени не исполнены. В дошкольных учреждениях по - прежнему отсутствуют резервные источники электропитания.

Отсутствие в свою очередь второго независимого резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав воспитанников и персонала учреждений на защиту жизни, здоровья и имущества.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ № <адрес> Республики Адыгея о возложении обязанности с учетом уточнения исковых требований следует удовлетворить и обязать МБДОУ № <адрес> Республики Адыгея обеспечить резервным источником электропитания (генератором), в срок до ДД.ММ.ГГГГ; в части исковых требований к Управлению образования МО «<адрес>» отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ № <адрес> Республики Адыгея и Управления образования администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности, удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ № <адрес> Республики Адыгея обеспечить резервным источником электропитания (генератором), в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора <адрес> Республики Адыгея, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Кошехабльский районный суд Республики Адыгея.

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ года

Судья /подпись/