Решение № 2-821/2023 2-821/2023~М-694/2023 М-694/2023 от 13 ноября 2023 г. по делу № 2-821/2023

Дело № 2-821/2023

34RS0017-01-2023-001076-82


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Ольховка Волгоградская область 14 ноября 2023 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Пичугиной О.А.,

с участием помощника прокурора Ольховского района Волгоградской области Мусахаева А.Ю.,

при секретаре – Пересыпкиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ольховского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Липовского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранить нарушения законодательства об отходах потребления и производства.

у с т а н о в и л:

Прокурор Ольховского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Липовского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области об устранении нарушений законодательства об отходах потребления и производства. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки установлено, что 3 площадки накопления ТКО, расположенных на территории Липовского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не оборудованы. По обозначенным нарушениям в адрес муниципального учреждения культуры Липовского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области 20.05.2023 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах потребления и производства № 7-41-2023 с требованиями об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу администрации Липовского, сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области на указанное представление от 26.06.2023 обозначенные в представлении нарушений не устранены.

Просит возложить на администрацию Липовского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области обязанность в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об отходах потребления и производства путем приведения в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: - <...>; - <...>; - <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Ольховского района Волгоградской области Мусахаев А.Ю. исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика администрации Липовского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ст.1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» за сельскими поселениями Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в частности, п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть, закреплено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Таким образом, при наличии закона субъекта Российской Федерации передача полномочий по решению вопроса местного значения об участии в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО на территории сельского поселения от муниципального района органам местного самоуправления сельских поселений и закрепление за ними полномочий, указанных в ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, является правомочным.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках ) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года №1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 Утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21)

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В соответствии с п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156) вывоз твердых коммунальных отходов - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Пунктом 9 Правил №1156 установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации Липовского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области №9 от 12.02.2020 года (в редакции от 03.06.2021) на территории Липовского сельского поселения Ольховского муниципального района утверждены реестр и схемы мест размещения контейнерных площадок для временного хранения ТКО на территории Липовского сельского поселения (л.д.10-23)

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Ольховского района Волгоградской области, по соблюдению требований законодательства об отходах производства и потребления установлено, что в 3 площадки накопления ТКО, расположенных на территории Липовского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не оборудованы, а именно:

- контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> на момент проведения проверки не огорожена, имеет грунтовое покрытие;

- контейнерная площадка, расположенная по адресу <...>, на момент проведения проверки не огорожена, имеет грунтовое покрытие;

- контейнерная площадка, расположенная по адресу <...>, на момент проведения проверки не огорожена, имеет грунтовое покрытие (л.д.23-33).

20.05.2023 года в адрес Липовского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области было внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства об отходах потребления № 7-41-2023 (л.д.34-37).

Согласно ответу на указанное представление от 26.06.2023 №11, должностное лицо ведущий специалист администрации Липовского сельского поселения ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности за выявленные нарушения (л.д.38).

Таким образом, учитывая, что администрацией Липовского сельского поселения не приняты меры по устранению нарушений законодательства об отходах потребления и производства, суд полагает, что иск прокурора Ольховского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Липовского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, об устранении нарушений законодательства об отхода потребления и производства удовлетворению.

В соответствии с положениями ч.2 ст.206 ГПК РФ, с соблюдением требований разумности и справедливости, суд полагает необходимым установить срок шесть месяцев, в течение которого администрация Липовского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области надлежит исполнить судебное решение.

В силу положений п.п. 19 п.1 ст.333.36 НК РФ, а также учитывая, что ответчик финансируется из средств муниципального бюджета, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 196, 198 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Ольховского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Липовского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранить нарушения законодательства об отходах потребления и производства - удовлетворить.

Возложить на администрацию Липовского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность устранить нарушения законодательства об отходах потребления и производства путем приведения в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам:

- <...>;

- <...>;

- <...>.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области постоянного судебного присутствия в с.Ольховка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 ноября 2023 года.

Судья: О.А. Пичугина