Решение № 12-288/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 12-288/2020

УИД 89RS0001-01-2020-002638-59


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 ноября 2020 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «СпецТрейд» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №5 судебного района Ноябрьского городского суда от 14 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст.14.16 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 судебного района Ноябрьского городского суда от 14 сентября 2020 года, ООО «СпецТрейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «СпецТрейд» подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, со ссылкой на то, что отсутствует событие и состав административного правонарушения, поскольку в день продажи алкогольной продукции, ввиду введенного режима повышенной продукции в связи с распространением коронавирусной инфекции, никакие массовые мероприятия 01 июня 2020 года не проводились.

В суде при рассмотрении жалобы директор ООО «СпецТрейд» участия не принимал. В письменных дополнениях к жалобе, не оспаривая факт совершения правонарушения указал на его малозначительность, просил рассмотреть вопрос о снижении штрафа.

Должностное лицо, составившее протокол при рассмотрении жалобы участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

При квалификации действий лица по ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежит учитывать, что нарушением иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является нарушение любых правил продажи указанной продукции, кроме перечисленных в частях 1 и 2 ст.14.16 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 16 Закона № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» указано, что при применении приведенной нормы Закона № 171-ФЗ необходимо иметь в виду, что применительно к пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации соответствующие акты могут приниматься только законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку ими вводятся ограничения гражданских прав в сфере экономического оборота.

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции установлены Законом ЯНАО от 24.06.2016 N 66-ЗАО «О дополнительных ограничениях времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Ямало-Ненецкого автономного округа».

Согласно ст.2 Закона ЯНАО от 24.06.2016 №66-ЗАО на территории Ямало-Ненецкого автономного округа не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе, на территории муниципального образования в дни проведения массовых мероприятий, определяемые муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов в Ямало-Ненецком автономном округе (пункт ж).

Из материалов дела следует, что 16 июля 2020 года в отношении ООО «СпецТрейд» ИНН <***>, было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужил выявленный в ходе осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, факт розничной продажи алкогольной продукции в количестве 1 бутылки водки «...» ...алк. в обособленном подразделении ООО «СпецТрейд», расположенном по адресу: ... 01 июня 2020 года, т.е. в день, в который в соответствии с Законом №66-ЗАО и постановлением №П-186, установлен запрет на реализацию алкогольной продукции.

Основным видом деятельности ООО «СпецТрейд» ОГРН <***>, согласно выписке из ЕГРН от 10 августа 2020 года, является розничная торговля алкогольными напиткам, включая пиво, в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.25.1), кроме того, Общество внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Факт продажи алкогольной продукции в обособленном подразделении ООО «СпецТрейд» 01 июня 2020 года подтверждается копией журнала учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам от 01 июня 2020 года, копией фискального документа (чека) ФД 9646 от 01 июня 2020 года, и не оспаривается заявителем.

По указанному факту, 10 августа 2020 года в отношении ООО «СпецТрейд» ИНН <***> главным специалистом отдела лицензирования управления контроля за оборотом алкогольной продукции департамента экономики ЯНАО ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

При установлении вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16. КоАП РФ и назначении наказания, при вынесении оспариваемого постановление мировым судьей было верно указано на применение п.1 Постановления Администрации г.Ноябрьска от 11.02.2020 «П-186 «Об определении дней проведения массовых мероприятий на территории муниципального образования город Ноябрьск в 2020 года, в которые не допускается продажа алкогольной продукции», согласно которому 30 мая-01 июня определен днем проведения массовых мероприятий на территории муниципального образования г.Ноябрьск.

Доводы заявителя об отмене массовых мероприятий в виду введенных ограничительных мероприятий, не основаны на нормах права, не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу постановления.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 23 мая 2013 года № 11-П, от 30 марта 2016 года № 9-П и от 18 февраля 2019 года № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов, за несоблюдение которых организации (их должностные лица) и индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к ответственности, в том числе административной и уголовной (пункт 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ).

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд не усмотрел оснований для квалификации допущенного обществом правонарушения в качестве малозначительного с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ и положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Применение данного правового института не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых законодательством.

Между тем, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер допущенного обществом правонарушения (количество и вид продажи алкогольной продукции), категория субъекта (микропредприятие), наличие исключительных обстоятельств, связанных с ограничениями и запретами в России в связи с коронавирусом (COVID-19), что безусловно отражается на финансовом состоянием юридических лиц, считаю имеются основания для изменения постановления мирового судьи в части снижения, назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7.-30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

в удовлетворении жалобы Обществу с ограниченной ответственностью «СпецТрейд» отказать.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 судебного района Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 сентября 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «СпецТрейд» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - изменить.

Снизить обществу с ограниченной ответственностью «СпецТрейд» размер ранее назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Ноябрьский городской суд.

Судья: (подпись)

...