Решение № 2-425/2024 2-425/2024~М-227/2024 М-227/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2-425/2024

Дело № 2-425/2024

УИД54RS0024-01-2024-000347-56

Поступило 23.05.2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2024 года р.п.Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Тростянской А.Н.,

при помощнике судьи Приходько И.Н.,

с участием помощника прокурора Краснозерского района Новосибирской области Потаповой М.П.,

лица, в интересах которого действует прокурор Краснозерского района Новосибирской области – Водолазских А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснозерского района Новосибирской области, действующего в защиту прав и законных интересов Водолазских Алены Александровны к администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области о возложении обязанности предоставления жилого помещения по договору социального найма,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с иском к ответчику в интересах Водолазских Алены Александровны о возложении обязанности предоставления жилого помещения по договору социального найма, по следующим основаниям.

<адрес> проведена проверка исполнения администрацией рабочего поселка <адрес> жилищного законодательства.

В ходе проверки установлено, что на основании заключения об оценке помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, р.<адрес>, принадлежащий Водолазских А.А., признан непригодным для дальнейшего проживания.

Согласно техническому заключению по результатам обследования состояния конструктивных элементов индивидуального жилого дома по адресу: р.<адрес>, проведенного ООО «Межрайонпроект» от сентября 2022 года, физический износ составляет 73 %, согласно сведениям о техническом состоянии ГБУ НСО «ЦКО и БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ физический износ составляет 67 %.

На основании постановления администрации р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Водолазских А.А. признана нуждающейся в улучшении жилых помещений, при этом в силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ жилое помещение Водолазских А.А. должно предоставляться вне очереди.

В нарушение п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ администрацией р.<адрес> Водолазских А. А. не предложено и не предоставлено помещение по договору социального найма.

При этом истец отмечает, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его очередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди.

Истец, ссылаясь на абз.2 «Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года» (утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ) указывает на то, что предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь.

В связи с этим, истец, резюмируя, указывает на то, что не принятие мер по предоставлению жилого помещения по договору социального найма администрацией р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области Водолазских А.А., создает реальную угрозу жизни и здоровью как для Водолазских А.А., так и для её несовершеннолетних детей.

Истец просит суд обязать администрацию р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, предоставить жилое помещение Водолазских А.А. и её несовершеннолетним детям согласно требованиям Жилищного законодательства Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения, в соответствии с принятой учетной нормой.

В судебном заседании помощник прокурора Краснозерского района Новосибирской области Потапова М.П. поддержала заявленные требования, с учетом их уточнения просила возложить на администрацию р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области обязанность, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, предоставить Водолазских А.А. и её несовершеннолетним детям по договору социального найма вне очереди жилое помещение, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления площади жилого помещения в Новосибирской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в границах р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области.

Представитель администрации р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования не признает, просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать. Из представленного в материалы гражданского дела возражения следует, что администрацией р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо в Министерство строительства <адрес> с целью разъяснения возможности предоставления жилья Водолазских А.А. В ответ на данное письмо получен ответ, согласно которого, в сводном списке на 2024 год состоит 510 семей, в том числе 16 семей, имеющих право на обеспечение жилым помещением вне очереди. На основании представленных в 2024 году администрацией <адрес> документов, семья Водолазских А.А. состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях и включена в число участников подпрограммы и Сводный список на 2024 год под номером 439, с учетом даты постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ. Право на обеспечение жилым помещением вне очереди на дату формирования Сводного списка на 2024 год у семьи заявителя отсутствовало. Учитывая, что жилое помещение, в котором проживает семья Водолазских А.А., признано непригодным для проживания ДД.ММ.ГГГГ право семьи заявителя на обеспечение жильем вне очереди будет учтено при формировании Сводного списка на следующий финансовый год. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете <адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» в 2024 году на реализацию подпрограммы предусмотрено 82,5 млн. рублей для обеспечения жилыми помещениями 11 многодетных семей, проживающих на территории <адрес>, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями вне очереди. В связи с чем, обеспечение семьи Водолазских А.А. жилым помещением будет осуществляться администрацией <адрес> в рамках реализации подпрограммы в соответствии с очередностью в Сводном списке по <адрес> с учетом права на обеспечение жилым помещением вне очереди и утвержденного лимита финансирования по данному направлению. В связи с чем, представитель ответчика полагает целесообразным привлечь к участию в деле в качестве соответчика администрацию <адрес>.

За счет бюджета р.<адрес> не представляется возможность обеспечить данную семью жилым домом ввиду большой стоимости недвижимости на территории р.<адрес>.

Водолазских А.А признана малоимущей, а жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>, признано непригодным для проживания, иных жилых помещений в собственности Водолазских А.А. нет. Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ, а не в соответствии со ст.57 ЖК РФ. Исходя из положений ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч.8 ст.32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение. В соответствии с п.3 ст.2 ст.16 ФЗ от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» если жилой дом, признанный аварийным и подлежащий сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену. Обязанность ответчика по предоставлению другого жилого помещения в замен изымаемого, возможна только в случае включения аварийного дома, в котором расположено жилое помещение, в адресную программу по переселению граждан.

В случае не включения дома в региональную адресную программу собственник ограничен в выборе способа обеспечения своих жилищных прав, имеет право только на возмещение стоимости изымаемого жилого помещения и земельного участка, предоставление же другого, равнозначного, жилого помещения возможно лишь в случае согласия на это органа местного самоуправления.

Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика, что не противоречит требованиям ст.167 ГПК РФ.

Лицо, в интересах которого прокуратура Краснозерского района Новосибирской области обратилась в суд с названным выше требованием – Водолазских А.А., требования прокурора полагала обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 3 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений является учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В силу п.1 и 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью.

Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, а также предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч.1 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке (ч.2 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев (ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений (ч.3 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (ч.4 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса РФ).

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что на основании постановления администрации р.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Водолазских Алёна Александровна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состав семьи: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – сын, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – сын, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – сын, Водолазских Александр Алексеевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - сын, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - сын, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – дочь, признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма: по основаниям, установленным пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с решением жилищной комиссии администрации р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; по основаниям, установленным пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с решением жилищной комиссии администрации р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заключением о признании жилого помещения непригодным для проживания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

Согласно акта обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, р.<адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия: <адрес> года постройки, за это время срок службы его конструктивных элементов истек, характеризующие повреждения и деформация индивидуального дома, свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения при дальнейшей эксплуатации здания. Оценка результативности проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований: техническое состояние конструкции здания в целом, характеризующееся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, снижающие несущую способность и ухудшающую эксплуатационные свойства индивидуального жилого дома, физический износ составляет 73 % (ООО «Межрайонпроект» <адрес> от сентября 2022 года) и по сведениям о техническом состоянии физический износ 67% (ГБУ НСО «ЦКО и БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ). Индивидуальный жилой <адрес>, р.<адрес> не пригоден для дальнейшего проживания и капитальный ремонт экономически не целесообразен и эксплуатация индивидуального жилого дома не безопасна. Рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания: ввиду физического износа, исчерпание несущей способности и опасности обрушения индивидуального жилого дома по <адрес>, р.<адрес>, проживание при дальнейшей эксплуатации опасно. Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: о необходимости признания индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, р.<адрес>, не пригоден для дальнейшего проживания и капитальный ремонт экономически не целесообразен, эксплуатация индивидуального жилого дома не безопасна (л.д.9-12).

На основании заключения об оценки соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ, заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: о необходимости признания индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, р.<адрес>, не пригоден для дальнейшего проживания и капитальный ремонт экономически не целесообразен, эксплуатация индивидуального жилого дома не безопасна (л.д.13-14).

Согласно техническому заключению по результатам обследования состояния конструктивных элементов индивидуального жилого дома по <адрес> р.<адрес> №-ТЗ, физический износ здания составляет 73%, на основании результатов обследования были сделаны следующие выводы: фундаменты, стены, перегородки, перекрытие, крыша, дверные блоки, полы, отделочные работы, прочие работы – аварийное состояние; кровля, оконные блоки, внутренние санитарно-технические устройства – ограничено-работоспособное состояние. На период обследования выявлено следующее: индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>, находится в аварийном состоянии. Дом характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения при дальнейшей эксплуатации здания. По результатам обследования делается заключение, что жилой дом непригоден для дальнейшего проживания и капитального ремонта (л.д.19-65).

Согласно сведениям ГБУ <адрес> «Новосибирский центр кадастровой оценки и инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ, о техническом состоянии объекта капитального строительства, местонахождение: <адрес>, р.<адрес>, физический износ составляет 67 % (л.д.15-18).

Водолазских А.А. и её несовершеннолетние дети ФИО2, ФИО3, ФИО4, Водолазских А.А., ФИО5, ФИО6 до настоящего времени жилым помещением по договору социального найма не обеспечены.

Представителем администрации р.<адрес> право на внеочередное обеспечение жилым помещением не оспаривалось.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с аварийностью занимаемого ими жилого дома и опасностью дальнейшего проживания в нем другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Согласно ч.5 ст.57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. При наличии согласия в письменной форме граждан по решению органа местного самоуправления муниципального образования по месту их жительства жилое помещение может быть предоставлено в другом населенном пункте на территории того же муниципального образования.

В соответствии с ч.2 ст.50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В силу подпункта 4.2 «Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Новосибирска», утвержденного решением городского Совета Новосибирска от 28 сентября 2005 года №94 «О Положении о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Новосибирска» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма устанавливается в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворения заявленного прокурором Краснозерского района Новосибирской области требования, необходимости и важности возложения на администрацию рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области обязанности по предоставлению по договору социального найма Водолазских А.А. и её несовершеннолетним детям ФИО2, ФИО3, ФИО4, Водолазских А.А., ФИО5, ФИО6 жилого помещения, в соответствии с установленной нормой предоставления жилого помещения по договору социального найма на одного человека в границах р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области для постоянного проживания, поскольку настоящее их проживание в аварийном доме, угрожает их жизни и здоровью.

Довод ответчика о необходимости привлечения к участию в деле в качестве соответчика администрацию Краснозерского района Новосибирской области является несостоятельным и, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств в совокупностью с представленными письменными доказательствами, не свидетельствует о целесообразности, поскольку, согласно п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Учитывая изложенное, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.4 ст.103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Краснозерского района Новосибирской области, действующего в защиту прав и законных интересов Водолазских Алены Александровны к администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области о возложении обязанности предоставления жилого помещения по договору социального найма,- удовлетворить.

Возложить на администрацию р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области обязанность, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, предоставить Водолазских Алене Александровне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и её несовершеннолетним детям ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Водолазских Александру Алексеевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору социального найма вне очереди жилое помещение, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления площади жилого помещения в Новосибирской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в границах р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде и составления мотивированного решения через Краснозерский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья