Решение № 2А-286/2024 2А-286/2024~М-243/2024 М-243/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2А-286/2024

Питкярантский городской суд Республики Карелия

10RS0012-01-2024-000379-47

https://pitkiaransky.kar.sudrf.ru

Дело № 2а-286/2024

УИД10RS0012-01-2024-000379-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2024 года город Питкяранта

Питкярантский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Пуцыкиной Н.Ю.,

при секретаре Чикулаевой И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решение, обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Питкярантский городской суд Республики Карелия с названным административным иском.

Поводом к обращению послужило то обстоятельство, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений от 20.12.2022 № ей была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 18 598 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – запас, вид разрешенного использования – запас.

Истец указывает, что она провела работы по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, после чего обратилась в Министерство с заявлением об осуществлении перевода земельного участка из категории запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Решением МИЗО от 26.04.2023 № ей отказано в переводе земельного участка с кадастровым номером № из одной категории в другую, по тем основаниям, что Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в Закон РК от 26.06.2004 № 778-ЗРК о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, максимальный размер которых с 1 января 2023 составляет 1 га, тогда как площадь спорного земельного участка превышает указанный размер.

Вместе с тем, административный истец не согласна с решением МИЗО, поскольку правоотношения по предварительному согласованию предоставления спорного земельного участка возникли в декабре 2022, когда МИЗО было принято решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, то есть до внесения изменений в Закон РК от 26.06.2004 № 778- ЗРК, в связи с чем, применение МИЗО положений вышеуказанного закона в измененной редакции к возникшим правоотношениям является необоснованным.

Административный истец просила признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 26.04.2023 № об отказе ФИО1 в переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения незаконным. В целях восстановления нарушенного права обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть ходатайство ФИО1 от 04.04.2023 вх. № о переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения, по результатам которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель административного ответчика Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее-орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 25.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлениями Правительства Республики Карелия от 30.12.2015 № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений по вопросам о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

В соответствии с ч.1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно положениям ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) утверждение схемы расположения земельного участка, 2) подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании земельного участка; 3) принятие решения о предварительном согласовании и т.д.

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования:

1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны;

2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию;

3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст. ст. 1,7,47 Земельного кодекса РФ).

В судебном заседании установлено, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений от 26.12.2022 № административному истцу была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 18 598 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, категория земель – запас, вид разрешенного использования – запас.

Истец указывает, что после получения вышеуказанного распоряжения, она провела работы по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

В письме от 26.04.2023 № Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия сообщило истцу о том, что ходатайство о переводе земельного участка из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения, поскольку предоставление земельного участка после его передачи невозможно с учетом ограничения, установленного Законом № 788-ЗРК.

Проанализировав представленные суду доказательства, вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу, что права административного истца ФИО1 административным ответчиком нарушены.

Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в Закон Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК относительно максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, максимальный размер которых с 01.01.2023 составляет 1 га, вместо ранее установленного (до 31.12.2022) максимального размера 2,5 га. Указанный Закон вступил в законную силу с 01.01.2023.

Согласно п.1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствие с ч.5 ст. 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Из разъяснений, содержащихся в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

Доводы административного ответчика о том, что перевод земельного участка с кадастровым номером № из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения не обоснован, поскольку предоставление земельного участка после его перевода невозможен с учетом ограничения, установленного Законом № 788-ЗРК, в данном споре суд считает несостоятельным, поскольку заявление о предварительном согласовании подано ФИО1 в декабре 2022, то есть до 01.01.2023.

Поскольку на момент обращения административного истца в МИЗО с заявлением, предельный размер площади земельного участка, который административный истец мог иметь одновременно на праве собственности и (или) ином праве, составлял 2,5 га, постольку оспариваемое решение МИЗО вынесенное лишь по основанию невозможности предоставления с 01.01.2023 земельного участка для личного подсобного хозяйства площадью более 1 га, не соответствует закону и нарушает права административного истца. Таким образом, суд признает решение Министерства незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 26.04.2023 № об отказе ФИО1 в переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения незаконным.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть ходатайство ФИО1 от 04.04.2023 о переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения и при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Питкярантский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю.Пуцыкина

Мотивированное решение составлено в порядке ст. 177 КАС РФ 05.11.2024