Решение № 12-168/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 12-168/2017

дело № 12-168/2017


РЕШЕНИЕ

п. Славянка 08 ноября 2017 года

Судья Хасанского районного суда Приморского края А.Н. Гурская, рассмотрев жалобу директора ООО «Торэкс» ФИО1 на решение заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении жалобы ООО «Торекс» об отмене постановления № от 07.12.2016 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица директора ООО «Торэкс» ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

Решением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 07.02.2017 года жалоба должностного лица – директора ООО «Торэкс» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 № от 07.12.2016 года, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ оставлена без удовлетворения.

На указанное решение директором ООО «Торэкс» подана жалоба, в которой он просит отменить вышеуказанное решение как незаконное и не обоснованное, а производство по административному делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения. Кроме того заявитель указывает, что его вина не установлена, так как работы по демонтажу железнодорожных вагонов ведутся ООО «Строитель», поскольку с ним ООО «Торэкс» заключило договор подряда на демонтаж железнодорожных вагонов и ведутся эти работы с соблюдением всех требований законодательства РФ об окружающей среде. При этом ООО «Торэкс» является лишь арендатором земельного участка у ПАО «Славянский СРЗ». Кроме того заявитель указывает, что постановление от 07.12.2016 года было вынесено в отношении должностного лица – директора ООО «Торекс», а не ООО «Торэкс».

Заявитель в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлялся надлежащим образом, однако конверт возвратился с отметкой об истечении сроков хранения.

Представитель Росприроднадзора по ПК в судебное заседание также не явился, о слушании дела извещен, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействии) по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.

Судом установлено, что по результатам проведенной в соответствии с приказом Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора №200 от 17.06.2016 года проверки возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «Торэкс» ФИО1

В ходе обследования 28.07.2016 в ходе обследования акватории бухты Славянка прилегающей к территории ПАО «Славянский СРЗ» было установлено, что возле заводской проходной (пассажирский причал) на ж/д путях (в водоохранной зоне водного объекта) стоит локомотивная пара (тепловозы). На момент обследования производилась разделка тепловозов на металлолом с использованием газосварки. В результате разбора (демонтажа) двигателей, отработанные масла сливаются на грунт. Весь земельный участок, прилегающий к рельсам, загрязнён нефтепродуктами. Ведётся зачистка металла от сепарации (утеплитель, изоляция т.д.). На момент осмотра зафиксирован факт выжигания электрических кабелей, с целью получения цветного металла. Также, в ходе разделки металлолома, в связи с тем, что тепловозы не зачищены от сепарации происходит её возгорание, что в свою очередь приводит к несанкционированным выбросам вредных веществ атмосферный воздух.

Разделанные куски металла, сепарация складируются на площадке, оборудованной в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями. Площадка, на которой осуществляется разделка тепловозов на металлолом не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану вод объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружаю среды.

На основании вышеуказанной информации должностным лицом было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст.8.2 КоАП РФ от 16.08.2016 №б/н в отношении публичного акционерного общества «Славянский судоремонтный завод».

В рамках проведения административного расследования произведен осмотр территории. Согласно протоколу осмотра от 18.08.2016 № 001/18 установлено, что на территории ПАО «Славянский СРЗ» возле заводской проходной (пассажирский причал) на ж/д путях в водоохранной зоне бухты Славянка Японского моря производится разделка тепловозов. На момент осмотра работы не велись. При этом вделанные куски металла складируются на площадке, по словам представителя полностью бетонированной, однако бетонное покрытие визуально определяется не на всей территории. Также имеются следы нефтепродуктов на площадке. Поверхность разрезанного металлолома на момент осмотра не была защищена от воздействия атмосферных осадков, по периметру площадки отсутствует обваловка или ливневой канализации, замыкающейся на очистные сооружения. Кроме металлолома на площадке складируются автомобильные покрышки, бочки ГСМ, кислородные баллоны, строительные отходы (куски бетона).

Как установлено судом, по договору от 11.01.2016 ПАО «Славянский СРЗ» предоставляет ООО «Торэкс» место для производства работ по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов.

Согласно п.2.2 указанного договора ООО «Торэкс» обязано выполнять лицензионные требования в соответствии с действующим законодательством РФ, использовать земельный участок по назначению, содержать участок и прилегающую территорию с соблюдением санитарных норм и правил, требований экологического законодательства.

Как следует из п. 1 ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

В соответствии с пунктом 34 ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-Ф3 "О лицензировании отдельных видов деятельности" заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов являются лицензионными видами деятельности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287 "О (лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов" лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления.

ООО «Строитель» имеет лицензию на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов от 12.05.2016 № 235, однако место осуществления лицензируемого вида деятельности - <адрес> (300 метров на юг от ориентира - магазин «Мегаполис»).

Таким образом, ООО «Торэкс» незаконно привлекло для осуществления деятельности ООО «Строитель», чем допустило загрязнение земельного участка, на котором осуществляется деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, отходами от разделки тепловозов, в том числе и нефтепродуктами, чем, нарушило ст.42 ЗК РФ от 25.10.2001 года №136-ФЗ, ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года №7-ФЗ.

В силу примечания к ст. 2.4 Кодекса совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ директором ООО «Торэкс» является ФИО1

ФИО1 являясь директором ООО «Торэкс» обязан был обеспечить соблюдение юридическим лицом требований законодательства об охране окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, однако, данное требование не выполнил, в связи с чем его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю № от 11.10.2016 года должностное лицо - директор ООО «Торэкс» привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю от 07.02.2017 года жалоба директора ООО «Торэкс» на постановление № от 11.10.2016 года оставлена без удовлетворения.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, являлись предметом административного производства, а так же исследовались при рассмотрении жалобы вышестоящим органом.

В рамках административного производства была допущена опечатка в наименовании юридического лица, которая не является основанием для прекращения производства по делу.

Действия должностного лица квалифицированы правильно по ст. 8.2 КоАП РФ.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Торэкс» ФИО1 не имеется.

Наказание назначено в соответствие с требованиями ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, законных оснований для изменения назначенного наказания или отмены состоявшегося решения, не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 07.02.2017 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд,

решил:

Решение заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 07 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица директора «Торэкс» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Торэкс»– без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Хасанский районный суд Приморского края.

Судья А.Н. Гурская