Постановление № 5-55/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 5-55/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

31 марта 2017 года г.о. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Шабанов С.Г., при секретаре Гаврилиной Н.А., с участием представителя ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району ФИО1, без участия представителя Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, в помещении Ставропольского районного суда Самарской области, по адресу: <адрес>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, являясь юридическим лицом, не выполнило в установленный срок требования законного предписания, выданного органом, осуществляющим государственный надзор (контроль) ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району № от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району пояснил суду, что автомобильная дорога Тольятти - Ягодное является автомобильной дорогой общего пользования и находится в ведении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении мероприятий повседневного надзора было установлено, что на автомобильной дороге Тольятти – Ягодное 26 км + 640 м слева установлен остановочный павильон и дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» с нарушением п.5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007 и проектных решений, перед пешеходным переходом, а на пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».

По требованиям ГОСТ остановочный павильон должен располагаться за пешеходным переходом и не ближе 5 метров от него. Неправильная установка павильона и дорожного знака представляют опасность для пешеходов.

Поэтому ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области было направлено предписание разместить остановочный павильон, установленный на 28 км + 640 м (слева) автодороги Тольятти - Ягодное в соответствии с требованиями п.5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007. Срок исполнения установлен в 45 суток с момента получения.

Предписание было направлено факсом и получено Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе повседневного надзора было установлено, что требования предписания не выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении и административное расследование.

ДД.ММ.ГГГГ по окончанию административного расследования в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Заслушав представителя ОГИБДД ОМВВД России по Ставропольскому району, исследовав материалы дела, суд полагает, что вина Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ доказана.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей в момент выявления правонарушения и составления протокола установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Требования Правил дорожного движения и Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Положением о Министерстве утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 20 июня 2007 года N 89 Министерство является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим рациональное использование, содержание и эксплуатацию находящегося в его оперативном управлении имущества, а также автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Самарской области. Осуществляет полномочия по планированию и осуществлению дорожной деятельности.

Пункт 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации - обязывает должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, ж/д переездов и других сооружений, содержать дороги, ж/д переезды и другие сооружения в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а так же принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительством Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

Принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Следовательно, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области.

Согласно подпункту "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В п. 83 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380 закреплено, что при надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог.

Согласно п. 87 Административного регламента при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные п. 17 настоящего Административного регламента, в том числе лицу, осуществляющему содержание автомобильных дорог, выдается предписание об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог с указанием мероприятий, необходимых для введения временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области, автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения «Тольятти-Ягодное» находится в ведении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области.

Согласно Проекту организации дорожного движения, утвержденному Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области, на автомобильной дороге Тольятти – Ягодное 26 км + 640 м предусмотрена установка остановочного павильона, дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса» за пешеходным переходом.

Согласно п. 5.3.3.6 ГОСТ Р52766-2007 "Дороги автомобильные общего использования. Элементы обустройства. Общие требования", остановочные пункты на линиях троллейбуса и автобуса на магистральных улицах общего назначения и на магистралях районного значения следует размещать за перекрестком или за наземным пешеходным переходом на расстоянии не менее 25 метров и 5 м соответственно.

Отсутствие горизонтальной дорожной разметки, размещение дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса» и остановочного павильона перед пешеходным переходом является нарушением требований пункта 5.3.3.6. Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Указанные в предписании обстоятельства были зафиксированы в Актах выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, предписании ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалах и в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и подтверждаются материалами дела.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району ФИО1 были выявлены указанные нарушения.

Информация о выявленном нарушении была доведена до Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, что подтверждается Предписанием ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району и отчетом от отправке предписания.

Срок выполнения предписания был установлен в 45 суток с момента получения и истек ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ № предписание выполнено не было.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту старшим госинспектором ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району ФИО1 было возбуждено административное расследование по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Суд считает вину Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ доказанной.

Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области Администрация имело реальную возможность исполнить предписание в установленный срок и доказательств обратного суду не представлено.

Обстоятельств смягчающих, либо отягчающих ответственность не установлено.

В целях предупреждения совершения новых правонарушений Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области следует назначить наказание в виде административного штрафа в размерах, предусмотренных санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 19.5, 29.10 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Перечисление штрафа производить на расчетный счет: <***>,, КПП 631601001, КБК 18811690050056000140, БИК 043601001, ОКТМО 36640000, получатель: УФК по Самарской области (ГУ МВД России по Самарской области), ИНН <***>. Наименование платежа - штраф.

Копии настоящего постановления направить в отдел МВД РФ по Ставропольскому району Самарской области, правонарушителю.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения, либо получения постановления.

Судья С.Г.Шабанов