Решение № 2-587/2017 2-587/2017~М-569/2017 М-569/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2-587/2017

Дело № 2-587/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 декабря 2017 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре Егоровой Л.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Тучковой К.С., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Добровольский сельсовет» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Новоорского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МО «Добровольский сельсовет» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований истцом указано следующее. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации МО «Добровольский сельсовет», в ходе которой установлены факты нарушения норм федерального законодательства в <адрес> на пешеходном переходе дорожные знаки 5.19.12, 5.19.2 ПДДЛ РФ «Пешеходный переход» установлен не на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, отсутствуют дорожные знаки 1.23 ПДД РФ «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и 1.23 ПДД РФ «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета с табличкой 8.2.1 ПДД РФ. Отсутствует дорожный знак 3.24 на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, отсутствует освещение, светофор Т.7; по <адрес>, на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и дорожный знак 1.23 ПДД РФ «Дети» не на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, с табличкой 8.2.1 ПДД РФ, отсутствуют знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ «Пешеходный переход» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, перильное ограждение, светофор Т.7, освещение. Указанные обстоятельства подтверждаются актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), с приложением фототаблиц, актом совместной проверки. Указанные обстоятельства создают непосредственную угрозу безопасности населения на объектах транспортной инфраструктуры МО «Добровольский сельсовет», а также свидетельствуют об отсутствии должной организации мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования Добровольский сельсовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- участок дороги по <адрес> оборудовать путем установки на пешеходном переходе дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ «Пешеходный переход» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, дорожных знаков 1.23 ПДД РФ “Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и 1.23 ПДД РФ «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета с табличкой 8.2.1 ПДД РФ, дорожного знака 3.24 на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, освещения, светофора Т.7;

- участок дороги по <адрес> оборудовать путем установления на пешеходном переходе дорожного знака 1.23 ПДД РФ “Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и 1.23 ПДД РФ «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета с табличкой 8.2.1 ПДД РФ, дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ «Пешеходный переход» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, перильного ограждения, светофора Т.7, освещения.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Тучкова К.С. исковые требования поддержала в полном объеме и на изложенных выше основаниях.

Представитель ответчика ФИО1, в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска в части установки знаков «Дети» на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. В части оборудования пешеходных переходов и установки знаков «Пешеходный переход» пояснила, что в соответствии с ГОСТом 25766-2007 нерегулируемый пешеходный переход устанавливается при интенсивности движения автомобилей не менее 200 и интенсивности движения пешеходов около 300. Соответственно, при более низкой интенсивности движения установка пешеходного перехода не требуется. В <адрес> интенсивность движения - 12 автомобилей в час. Законодательно установка пешеходный переходов возле детских и учебных заведений не закреплена. Органы местного самоуправления в соответствии с Правилами дорожного движения, ГОСТами и другими нормативными документами организуют дорожное движение таким образом, чтобы создать безопасную обстановку для жителей населенного пункта, исходя из своих финансовых возможностей.

Представитель третьего лица ОМВД России по Новоорскому району ФИО5, в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ пояснил суду, что в соответствии с Законом "О полиции", Законом "О безопасности дорожного движения" и законом "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ", а также Приказами МВД РФ при осуществлении государственного контроля инспектор ГИБДД имеет право выдавать должностным лицам муниципальных органов предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе в области обеспечения безопасности дорожного движения. Такие нарушения были установлены в <адрес> и выдано предписание об устранении нарушений.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы Федеральным законом от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ), Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ), иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 4 статьи 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности.

Согласно п. 5 ст. 5 Устава МО «Добровольский сельсовет» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу статьи 17 Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Как установлено пунктами 9, 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит также разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки. В состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, установка недостающих дорожных знаков, светофорных объектов и других элементов обустройства дорог.

Согласно статье 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В соответствии со ст. 2 Закона о безопасности дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статья 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определяет, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Согласно ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог (ст. 13 Закона о безопасности дорожного движения).

В силу подп. 5 ч. 1 ст. 14 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Согласно ст. 30 Закона о безопасности дорожного движения государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 2, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции) основными направлениями деятельности полиции являются предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 13 Закона о полиции требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные п. 4, 12, 17, 21, 23, 24, 26, 27 ч. 1 данной статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).

В соответствии с подп. "а" п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением государственного надзора при их капитальном ремонте), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения).

В силу положений Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.06.1999 N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - Наставления) помимо права на осуществление контрольных мероприятий, в том числе проверок, Госавтоинспекции предоставлено также и право повседневного надзора в целях осуществления контроля за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов в части обеспечения безопасности дорожного движения (п. 10.2).

Повседневный надзор за условиями движения осуществляется в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности, и производится инспекторами ДПС и государственными инспекторами дорожного надзора (п. 10.2.8.1. Наставления).

В ходе повседневного надзора за условиями движения контролируется состояние технических средств организации дорожного движения, эксплуатационное состояние дорог и инженерных сооружений, соблюдение требований по обеспечению безопасности движения, при проведении ремонтно-строительных и других работ на дорогах (п. 10.2.8.2. Наставления).

На основании части 1 статьи 22 этого Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода применяют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

Пунктом 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст установлено, что в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части.

В силу пункта 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.7 применяются в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Согласно пункту 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

На основании пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений устраивают искусственную неровность.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения было установлено, что в <адрес> на пешеходном переходе дорожные знаки 5.19.12, 5.19.2 ПДД РФ «Пешеходный переход» не на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, отсутствуют дорожные знаки 1.23 ПДД РФ «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и 1.23 ПДД РФ «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета с табличкой 8.2.1 ПДД РФ. Отсутствует дорожный знак 3.24 на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, отсутствует освещение, светофор Т.7; по <адрес>, на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и дорожный знак 1.23 ПДД РФ «Дети» не на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, с табличкой 8.2.1 ПДД РФ, отсутствуют знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ «Пешеходный переход» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, перильное ограждение, светофор Т.7, освещение.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Добровольский сельсовет к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02 марта 2009 года N 185 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно пункту 39 данного Регламента, контроль за дорожным движением включает в себя, в том числе, наблюдение за состоянием технических средств организации дорожного движения, проезжей части дорог и дорожных сооружений, элементами их обустройства.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08 июня 1999 года N 410 утверждено Наставление по службе дорожной инспекции и организации дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. На указанную службу возложены обязанности: обеспечивать государственный контроль юридическими лицами независимо от форм собственности и иными организациями, должностными лицами правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к ремонту и эксплуатационному состоянию автомобильных дорог; анализировать информацию о состоянии безопасности дорожного движения, причинах и условиях способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, связанных с неудовлетворительным состоянием дорог; осуществлять подготовку предложений по совершенствованию организации дорожного движения и повышению безопасности для внесения в органы местного самоуправления. Для обеспечения исполнения возложенных на службу обязанностей, служба наделена правом докладывать главным государственным инспекторам безопасности дорожного движения о необходимости выдачи должностным лицам обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений нормативных правовых актов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Из предписания №, выданного ОГИБДД ОМВД России по Новоорскому району следует, что главе администрации МО Добровольский сельсовет было предложено организовать выполнение следующих мероприятий: в <адрес> в соответствии с п.п. 5.1.17 ГОСТ Р52289-04 установить дорожный знак 1.23 ПДД РФ «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; в <адрес>, вблизи детского сада, со стороны <адрес> и со стороны <адрес> в соответствии с п.п. 5.1.17 ГОСТ Р52289-04 установить дорожный знак 1.23 ПДД РФ «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета с табличкой 8.2.1 ПДД РФ; в <адрес>, возле детского сада, в соответствии с п.п. 5.1.17, 5.6.24 ГОСТ Р52289-04 установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ «Пешеходный переход» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; в <адрес>, вблизи школы, со стороны <адрес> и со стороны <адрес> в соответствии с п.п. 5.1.17 ГОСТ Р52289-04 установить дорожный знак 1.23 ПДД РФ «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; в <адрес>, вблизи школы, со стороны <адрес> и со стороны <адрес> в соответствии с п.п. 5.1.17 ГОСТ Р52289-04 установить дорожный знак 1.23 ПДД РФ «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета с табличкой 8.2.1 ПДД РФ.

ДД.ММ.ГГГГ помощник прокурора Тучкова К.С. в присутствии главы администрации МО Добровольский сельсовет провела проверку требований законодательства о безопасности дорожного движения. Из акта проверки следует, что в <адрес> на пешеходном переходе дорожные знаки 5.19.12, 5.19.2 ПДДЛ РФ «Пешеходный переход» не на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, отсутствуют дорожные знаки 1.23 ПДД РФ «дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и 1.23 ПДД РФ «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета с табличкой 8.2.1 ПДД РФ. Отсутствует дорожный знак 3.24 на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, отсутствует освещение, светофор Т.7; по <адрес>, вблизи МДОУ <адрес>, на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и дорожный знак 1.23 ПДД РФ «Дети» не на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, с табличкой 8.2.1 ПДД РФ, отсутствуют знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ «Пешеходный переход» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, перильное ограждение, светофор Т.7, освещение.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Указанными Правилами предусмотрены предупреждающий знак 1.23 "Дети", который устанавливается вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и т.п.), где на проезжей части, возможно появление детей и знаки особых предписаний, к которым относятся знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости", знак 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход".

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 N 120-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

В силу пункта 5.2.25 приведенного ГОСТа Р 52289-2004 знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемых детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с таблицей 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 метров от начала опасного участка, повторный - на расстоянии не более 50 метров от начала опасного участка.

Пунктом 5.6.24 ГОСТа Р 52289-2004 предусмотрено, что знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

В соответствии с п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст Светофоры Т.7 применяют в случаях если:

- интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.14;

- не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом;

- пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений;

- по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования по 7.2.15 для обозначения пешеходного перехода.

В соответствии с п. 7.2.18 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст, светофоры Т.7 применяют, в частности, в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

В соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Согласно п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.7 применяют в случаях если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений. Ответчиком в подтверждение своих возражений были представлены следующие документы.

По сведениям администрации МО Добровольский сельсовет в МОУ СОШ <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обучается <данные изъяты> обучающихся, МБДОУ «<данные изъяты>» посещают <данные изъяты> воспитанников.

Постановлением администрации МО Добровольский сельсовет №-п от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в дислокацию дорожного движения, в связи с низкой интенсивностью дорожного движения по <адрес> в <адрес>: демонтированы дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ «Пешеходный переход» по <адрес> возле здания МДОУ «Детский сад» и по <адрес> возле здания МОУ СОШ <адрес>; установлены знаки в соответствии с ГОСТом Р 52289 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и таблички «Школа» по <адрес> возле здания МОУ СОШ <адрес>; «Детсад» по <адрес> возле здания МДОУ «Детский сад» на щите со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

В соответствии с п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", светофоры типа Т7 применяют в случае если, пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено: ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Доводы представителя ответчика о том, что проведение мероприятий по установлению знаков и приведению пешеходных переходов вдоль образовательных учреждений требованиям ГОСТ являются исключительной компетенцией органов местного самоуправления с учетом плановости указанных мероприятий, потребности и первоочередности, о чем ответчик самостоятельно принимает решение, не могут быть приняты во внимание, поскольку исходя из приведенных выше положений ГОСТа Р 52289-2004, требование по установлению знака 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ «Пешеходный переход» и оборудованию пешеходного перехода, расположенного на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений, является императивным. При надлежащем исполнении возложенных на администрацию поселения обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, ответчик должен самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к устранению нарушений.

Доводы о недостаточности бюджетных средств для установления указанных знаков, самостоятельности органов местного самоуправления в определении обустройства дорог, несостоятельны, поскольку отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не ставится в зависимость от наличия источников финансирования на данные цели.

Довод о том, что на дорогах <адрес> установлены предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и таблички «Школа», «Детсад», которых достаточно для предупреждения водителей, и законом не установлено обязательное требование для установки знака пешеходный переход не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска.

Согласно "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (ред. от 09.12.2013) (далее по тексту - ГОСТ Р 52289-2004) на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Требования ГОСТ Р 52289-2004 являются обязательными для исполнения, поскольку в данном случае соответствующие технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, неразрывно связанной с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения.

Не установка дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ «Пешеходный переход» ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, работников детских учреждений и иных лиц, посещающих данное учреждение. При этом указанные обстоятельства создают условия для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных статьей 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", а именно, принципов приоритета жизни и здоровья граждан, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, что не допустимо.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Новоорского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального образования Добровольский сельсовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить на пешеходном переходе по <адрес> дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; дорожные знаки 1.23 и 1.23 ПДД РФ «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, с табличкой 8.2.1 ПДД РФ, дорожный знак 3.24 на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; пешеходное ограждение перильного типа, освещение, светофор Т7.

Обязать администрацию муниципального образования Добровольский сельсовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить на пешеходном переходе по <адрес> дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; дорожные знаки 1.23 и 1.23 ПДД РФ «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, с табличкой 8.2.1 ПДД РФ, дорожный знак 3.24 на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; пешеходное ограждение перильного типа, освещение, светофор Т7.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 06.12.2017 г.

Судья: