Решение № 2А-216/2025 2А-216/2025(2А-2499/2024;)~М-2353/2024 2А-2499/2024 М-2353/2024 от 9 января 2025 г. по делу № 2А-216/2025

№ 2а-216/2025

УИД 35RS0009-01-2024-003231-46


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2025 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н. В.,

при секретаре Курочкиной Н. В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности,

установил:

решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1 020 кв.м., 1 000 кв.м., 1 400 кв.м. в связи с несоответствием схем расположения земельных участков требованиям к их подготовке (испрашиваемые земельные участки образуются в зоне сельскохозяйственных угодий, в которой градостроительные регламенты не установлены, площадь образуемых земельных участков менее 1 га, основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения также отсутствуют).

Не согласившись с отказом, ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным письмо администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 1 020 кв.м., 1 000 кв.м., 1 400 кв.м. для ведения огородничества для собственных нужд, принятое по результатам повторного рассмотрения заявлений ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении ФИО2 А, В. муниципальной услуги в соответствии с решением Вологодского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков № №, № № № № от ДД.ММ.ГГГГ, утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1 000 кв.м., 1 020 кв.м., 1 400 кв.м. по указанным заявлениям.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен надлежаще, действует через представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что спорный земельный участок не относится к особо ценным сельхозугодиям, ответчик выделял земельные участки на землях запаса.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Представлен отзыв, в котором просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица – Майского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией РФ, ЗК РФ, ГК РФ, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ и законами субъектов РФ.

В силу ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (п. 1).

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В силу подпунктов 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

В свою очередь, статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно положениям пункта 6 данной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО2 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлениями № № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков, в целях ведения огородничества для собственных нужд, площадью 1400 кв.м., 1020 кв.м. и 1000 кв. м.

Решениями администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1400 кв.м., 1020 кв.м. и 1000 кв. м., для ведения огородничества, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (предоставленная схема расположения земельного участка не учитывает территорию общего пользования, а именно зеленые многолетние насаждения общего пользования).

ФИО2 обратился в суд за защитой своих интересов. Решением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО2 удовлетворены. Признаны незаконными решения администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления трех земельных участков площадью 1400 кв.м., 1020 кв.м. и 1000 кв. м., для ведения огородничества. На администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области возложена обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу, сторонами не обжаловано.

Во исполнение решения Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области повторно рассмотрено заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1400 кв.м., 1020 кв.м. и 1000 кв. м. для ведения огородничества. По результатам рассмотрения администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области направила ФИО2 письмо от ДД.ММ.ГГГГ № №, в котором сообщила об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, поскольку схемы расположения земельных участков не соответствуют требованиям к их подготовке и разработаны с нарушением требований к образуемым земельным участкам (испрашиваемые земельные участки образуются в зоне сельскохозяйственных угодий, в которой градостроительные регламенты не установлены, площадь образуемых земельных участков менее 1 гектара, в связи с чем, у администрации Вологодского муниципального округа отсутствуют правовые основания для образования и дальнейшего предоставления земельных участков, кроме того, основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения отсутствуют).

Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Вместе с тем, при повторном рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков административный ответчик ссылается на новые основания отказа в предварительном согласовании земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик должен был представить соответствующую градостроительную документацию, доказательства невозможности предоставления испрашиваемых земельных участков.

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № с местоположением <адрес> относится к категории земель – земли запаса, виды разрешенного использования земли запаса, граница земельного участка не установлена, описание местоположения земельного участка отсутствует.

Из абзаца 1 ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Принимая во внимание, что испрашиваемые земельные участки находятся на землях сельскохозяйственных угодий, что не препятствует их использованию для ведения огородничества, требованиями к схеме расположения земельного участка не предусмотрено указание способа его образования, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ носит незаконный характер и нарушает права и законные интересы ФИО2 Указанное является основанием для удовлетворения административного иска.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 1 020 кв.м., 1 000 кв.м., 1 400 кв.м. № № от ДД.ММ.ГГГГ, утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1 020 кв.м., 1 000 кв.м., 1 400 кв.м. по заявлениям № № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Таким образом, с административного ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО2 (паспорт серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>) удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 1 020 кв.м., 1 000 кв.м., 1 400 кв.м. на территории Вологодского муниципального округа для ведения огородничества, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО2 А.В. о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 1 020 кв.м., 1 000 кв.м., 1 400 кв.м. № от ДД.ММ.ГГГГ, утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1 020 кв.м., 1 000 кв.м., 1 400 кв.м. по заявлениям № № от ДД.ММ.ГГГГ

Меры предварительной защиты, принятые определением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ, в виде запрета администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области утверждать схемы расположения земельных участков, предварительно согласовывать предоставление земельных участков, предоставлять земельные участки на каком-либо виде права иным лицам в границах земельных участков, испрашиваемых истцом, схемы расположения на кадастровом плане территории которых представлены к заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков № № от ДД.ММ.ГГГГ отменить по вступлению решения в законную силу.

Взыскать с администрации Вологодского муниципального округа в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н. В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2025.