Решение № 21-11/2021 от 20 января 2021 г. по делу № 21-11/2021

5

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 21-11/2021 г.

Судья Васина Л.П.


Р Е Ш Е Н И Е

21 января 2021 года г. Липецк

Судья Липецкого областного суда Жукова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке жалобу ФИО1 на решение судьи Становлянского районного суда Липецкой области от 12 ноября 2020 года, которым постановлено:

Постановление Врио начальника Отд МВД России по Становлянскому району Липецкой области ФИО2 № 258 от 09.10.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, судья

УСТАНОВИЛА:

Постановлением Врио начальника Отд МВД России по Становлянскому району Липецкой области от 09.10.2020 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Становлянского районного суда Липецкой области от 12 ноября 2020 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе ФИО1 просит об отмене постановления должностного лица и решения суда и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что:

информационная справка Соловьевского сельсовета и рапорт участкового не является доказательством, подтверждающим факт пребывания ФИО1 в д.Слободка с июня 2020 год,

регистрация гражданина ФИО1 по адресу: <адрес> ранее была невозможна, так как данный объект пребывания до 24 сентября значился как объект незавершенного строительства;

договор купли-продажи объекта незавершенного строительства от 01 марта 2020 года был зарегистрирован 08 июля 2020 года, а право собственности на дом зарегистрировано только 24.09.2020, о чем выдана выписка из ЕГРН только 5.10.2020;

указанное выше свидетельствует о том, что с заявлением о регистрации по месту жительства он обратился в срок, не превышающий 7 дней.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, полагаю постановление должностного лица и решение судьи подлежащими отмене.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела ни должностным лицом, ни районным судьей вышеуказанные требования закона выполнены не были.

Частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободу или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно (ч. 7 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", далее - Закон N 5242-1).

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина (ч. 8 ст. 2 Закона N 5242-1).

В силу статьи 3 указанного Закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть вторая).

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть третья).

Заявления и документы, указанные в части третьей настоящей статьи, представляются в органы регистрационного учета в сроки, установленные статьями 5 и 6 настоящего Закона.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть шестая).

Гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного ст. 6.1 Закона N 5242-1), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных Законом N 5242-1 и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме (ч. 1 ст. 6 Закона N 5242-1).

Согласно п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 (семи) дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления должностного лица, ФИО1 вменяется нарушение пункта 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, которое выражается в том, что гражданин ФИО1, <данные изъяты> проживал по месту жительства без регистрации с 22.11.2018 года по 09.10.2020.

Судья районного суда, оставляя без изменения постановление должностного лица, исходила из того, что само по себе не указание в протоколе и постановлении об административном правонарушении места проживания без регистрации не имеет правового значения для подтверждения вины ФИО1 во вменяемом правонарушении, так как имеются данные о том, что он с 22.11.2018 не был нигде зарегистрирован.

С таким выводом суда нельзя согласиться, поскольку он основан на неправильном толковании положений части 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ.

Поскольку объективную сторону данного правонарушения образует проживание гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации свыше установленных законом сроков, то для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ, необходимо установить, в том числе, факт проживания данного лица в конкретном жилом помещении без регистрации свыше 7 дней со дня прибытия на новое место жительства.

Только один факт отсутствия у ФИО1 регистрации по месту жительства с 22.11.2018 по 09.10.2020 не свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ.

Для указанных целей выяснению подлежит жилое помещение, в котором стал проживать ФИО1, и дата его прибытия в новое место жительства.

Согласно объяснениям ФИО1 и представленным им доказательствам, право собственности на <адрес><адрес> в котором он проживал и для регистрации в котором, он обратился в органы МВД 09.10.2020, зарегистрировано только 24.09.2020 года (л.д.21); до этого времени данное строение являлось незавершенным объектом строительства (л.д.39) и не было поставлено на кадастровый учет как жилой дом, в котором могла быть произведена регистрация проживающих в нем лиц; из выписки из ЕГРН, которая подтверждает право собственности ФИО1 на домовладение по адресу: <адрес> и которая дает право ФИО1 зарегистрироваться в этом доме, оформлена по запросу ФИО1 от 01.10.2020 по состоянию на 02.10.2020 года (л.д.21).

Ни должностным лицом отдела миграционного контроля, ни судьей районного суда оценки указанным обстоятельствам дано не было. Вместе с тем, со дня получения правоустанавливающих документов на дом до дня обращения в компетентные органы с вопросом о регистрации в нем 7-дневный срок ФИО1 не пропущен.

Доказательств же тому, что ФИО1 имел возможность получить документы, подтверждающие регистрацию его права собственности на дом ранее 02.10.2020, материалы дела не содержат.

Однако указанное обстоятельство имеет существенное юридическое значение для разрешения данного дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесено указанное постановление.

При указанных выше обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление Врио начальника Отд МВД России по Становлянскому району Липецкой области 09 октября 2020 года и решение судьи Становлянского районного суда Липецкой области от 12 ноября 2020 года, принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Н.Н. Жукова