Решение № 12-32/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 12-32/2020

Дело № 12-32/2020


РЕШЕНИЕ

г.Чебаркуль Челябинской области 04 сентября 2020 года

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Тимонцев В.И., при секретаре Швецовой Д.В., рассмотрев жалобу руководителя управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от -----, вынесенное руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области – ФИО2, которым руководитель управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Челябинского УФАС России № от ----- руководитель УЗО администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в которой просит его отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что согласно смете расходов на 2018 год совокупный годовой объем закупок управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области составил <данные изъяты>, из которых <данные изъяты> рублей были выделены из областного бюджета на приобретение жилых помещений для обеспечения лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, <данные изъяты> рублей было выделено из местного бюджета по целевой программе на приобретение жилья для инвалидов, <данные изъяты> было выделено из местного бюджета по муниципальной программе на содержание муниципального имущества, согласно ч.1 ст.93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на указанную сумму были заключены контракты на оплату электроэнергии, коммунальные услуги, содержание общедомового имущества. Общая сумма, выделенная по целевым программам на 2018 года, составила <данные изъяты>. Полагает, что указанные денежные средства не подлежат включению в совокупный годовой объем закупок на 2018 год в соответствии с ч.1.1 ст.30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области не могло при размещении информации о закупке жилых помещений для лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и инвалидов установить ограничения для поставщиков в целях приобретения жилья только у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, поскольку продавцами жилых помещений выступают физические лица, не имеющие статуса субъекта малого предпринимательства, а указанные ограничения привели бы к невозможности выполнения социально-ориентированных программ и обеспечению нуждающихся жилыми помещениями. Таким образом, за вычетом указанных средств на содержание аппарата и выполнение задач, поставленных перед управлением по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области в 2018 году было выделено <данные изъяты>. Всего в 2018 году управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области с субъектами малого предпринимательства было заключено контрактов на сумму <данные изъяты>, что без учета денежных средств выделенных на реализацию целевых программ составляет 70,5% от совокупного годового объема закупок на 2018 год. Также указал, что совершенное административное правонарушение подлежит квалификации как малозначительное.

ФИО1, должностное лицо Челябинского УФАС России, вынесшее обжалуемое постановление, в суд не явились. Указанные лица извещены о месте и времени судебного заседания (т.2, л.д.93, 94-95, 96, 97).

Судьей определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административная ответственность по ч.11 ст.7.30 КоАП РФ наступает в случае осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя) представляет собой совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Следовательно, размещение заказа у субъектов малого предпринимательства в размере, установленном названным Законом, является исключительной обязанностью заказчика.

Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

В силу ч.1.1 ст.30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки: для обеспечения обороны страны и безопасности государства; услуг по предоставлению кредитов; у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 настоящей статьи; работ в области использования атомной энергии; при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 5 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что распоряжением главы Чебаркульского муниципального района <адрес> № от ----- ФИО1 назначен с ----- на должность руководителя управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области.

----- в результате проведенной Чебаркульской городской прокуратурой проверки исполнения управлением по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд выявлено, что в 2018 году совокупный годовой объем закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций составил менее чем 15% совокупного годового объема закупок.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте прокурорской проверки, послужили основанием для составления ----- в отношении руководителя управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.7.30 КоАП РФ, и привлечения руководителя управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области ФИО1 постановлением должностного лица Челябинского УФАС России от ----- № к административной ответственности, установленной ч.11 ст.7.30 КоАП РФ.

Также из материалов дела следует, что ----- управлением по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 отчетный год.

Из содержания указанного отчета следует, что совокупный годовой объем закупок составил <данные изъяты> рублей. Общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, предусмотренных ч.1.1 ст.30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», составил <данные изъяты> рублей. Совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных ч.1.1 ст.30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», составил <данные изъяты> рублей. Объем закупок, осуществленных у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в 2018 году, составил <данные изъяты> рублей или 0,88% от совокупного годового объема закупок, рассчитанного за вычетом закупок, предусмотренных ч.1.1 ст.30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вместе с тем, из представленных в материалы дела договоров (муниципальных контрактов) и сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства следует, что управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области фактически в 2018 году осуществило закупки у ООО «Энергостройпроект», ООО «ТехноКад», ООО «Принт», ООО «Имал», ООО «Асгор», ООО «Внедренческий центр Нургуш», ООО «Медико-профилактический центр», ООО «Информационная сервисная служба», ООО Межевой центр «Геосервис», ООО Частная охранная организация «Беркут-1», ООО «БизнесЭкспертиза», ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО14. ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ООО «ПНК», ИП ФИО12, ООО «ТеплоЭнергоСервис», относящимся к категориям микропредприятий и малых предприятий, объемом 2033226 рублей 62 копейки, в том числе: ООО «Энергостройпроект» - 23000 руб. и 99000 руб. (т.1, л.д.8-18, 19-29; т.2, л.д.97-98), ООО «ТехноКад» - 30000 руб. (т.1, л.д.30-40; т.2, л.д.1-4), ООО «Принт» - 25000 руб. (т.1, л.д.41-42; т.2, л.д.5-6), ООО «Имал» - 20400 руб. (т.1, л.д.43-44; т.2, л.д.7-8); ООО «Асгор» - 48000 руб. (т.1, л.д.46-49; т.2, л.д.9-10), ООО «Внедренческий центр Нургуш» - 29664 руб. (т.1, л.д.50; т.2, л.д.11-12), ООО «Медико-профилактический центр» - 29882 руб. (т.1, л.д.51-66; т.2, л.д.13-14), ООО «Информационная сервисная служба» - 46318,29 руб., 46318,29 руб., 46318,29 руб. и 47774,07 руб. (т.1, л.д.71-87; т.2, л.д.15-16), ООО «Геосервис» - 15000 руб. и 52500 руб. (т.1, л.д.97-101; т.2, л.д.17-18, 132-139, 140-142), ООО «БизнесЭкспертиза» - 40500 руб. (т.1, л.д.102-107; т.2, л.д.21-22), ООО Частная охранная организация «Беркут-1» - 27600 руб. (т.1, л.д.108-112; т.1, л.д.19-18), ИП ФИО5 – 78198,84 руб., 74585,84 руб., 75800 руб. и 84600 руб. (т.1, л.д.113-150; т.2, л.д.23-24), ИП ФИО6 – 50000 руб. и 60000 руб. (т.1, л.д.151-152, 153-154; т.2, л.д.25-26), ИП ФИО13 – 6000 руб. и 12000 руб. (т.1, л.д.155-171; т.2, л.д.27-32), ИП ФИО7 – 3000 руб. и 99990 руб. (т.1, л.д.172-183; т.2, л.д.33-34), ИП ФИО8 – 18000 руб. (т.1, л.д.184; т.2, л.д.35-36), ИП ФИО14 – 4000 руб. и 1500 руб. (т.№; т.2, л.д.99-100) ИП ФИО9 – 99990 руб. (т.1, л.д.200-202; т.2, л.д.37-38), ИП ФИО10 – 7000 руб. и 30300 руб. (т.1, л.д.203-211; т.2, л.д.39-40, 143-150, 151-152), ИП ФИО11 – 4000 руб., 4000 руб. и 8000 руб. (т.1, л.д.212-231; т.2, л.д.41-42); ООО «ПНК» - 3000 руб., 3300 руб., 2850 руб., 3000 руб., 1100 руб. (т.2, л.д.102-122, 123-125); ИП ФИО12 - 3000 руб. (т.2, л.д.126-129, 130-131),ООО «ТеплоЭнергоСервис»- 686737 руб. (т.2, л.д.153-161, 162-163).

Таким образом, фактически объем закупок, осуществленных управлением по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в 2018 году за вычетом закупок, предусмотренных ч.1.1 ст.30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» составил 21,64% (<данные изъяты>.) от совокупного объема закупок, а не 0,88% как указано в отчете.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица Челябинского УФАС России о совершении руководителем УЗО администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области ФИО1 вмененного административного правонарушения обоснованным признать нельзя.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах постановление № от ----- руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области – ФИО2, вынесенное в отношении руководителя УЗО администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.7.30. КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья:

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области – ФИО2 № от -----, вынесенное в отношении руководителя управления по земльено-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области.

Судья: