Решение № 12-219/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 12-219/2020

<данные изъяты>

Дело № 12-219/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Надым 12 ноября 2020 года

Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Минихановой Е.В., при ведении протокола помощником судьи Воскресенской К.А., рассмотрев жалобу представителя Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специлиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьск Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении АО «Ямалкоммунэнерго»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьск Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <данные изъяты> от 31 августа 2020 года АО «Ямалкоммунэнерго» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и юридическому лицу назначен штраф в размере 155000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением государственного инспектора, представитель Общества обратился с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что у Общества отсутствует умысел на превышение максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в протоку <данные изъяты> так как по переданным в аренду КОС г. Надыма для увеличения производственной мощности Администрацией МО Надымский район были инициированы мероприятия по реконструкции и модернизации канализационных очистных сооружений, срок выполнения которых неоднократно переносился, в настоящее время поручено обеспечить ввод в эксплуатацию КОС в срок до 25.12.2020 года. Реконструкция и модернизация канализационных очистных сооружений г. Надым проводится в рамках муниципального контракта. До момента введения объекта в эксплуатацию, соблюдение нормативов качества сточных вод Обществом не может быть обеспечено по независящим причинам.

В судебном заседании представитель Общества ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Государственный инспектор <данные изъяты>. в судебное заседание не явилась, извещена своевременно, надлежащим образом. Возражений по жалобе не представила.

Заслушав представителя Общества, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе, дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании договора аренды *№ обезличен* от *дата* года Обществу передано муниципальное имущество, в том числе, канализационные очистные сооружения. В настоящее время действует договор аренды объектов водоснабжения *№ обезличен* от *дата*.

Решением о предоставлении водного объекта в пользование от *дата* года <данные изъяты> Обществу предоставлен в пользование водный объект – <данные изъяты> для сброса сточных и (или) дренажных вод.

Срок водопользования установлен с 17.08.2018 года по 13.07.2023 года (п. 4.1 решения).

Пунктом 13 решения определены показатели максимального содержания загрязняющих веществ в воде в месте сброса сточных вод.

Согласно сведениям, полученным в результате учета качества сточных (дренажных) вод за 1 квартал 2020 года, представленным АО «Ямалкоммунэнерго», установлены факты превышения установленных показателей загрязняющих веществ: БПК полн. – 28,994 при норме 4,71, Ионы аммония – 31,333 при норме 2,1, Фосфат-ион – 10,433 при норме 0,24, марганец – 0,390 при норме 0,1.

В связи с установленными нарушениями требований к охране водных объектов, государственным инспектором в области охраны окружающей среды 20 августа 2020 года в отношении АО «Ямалкоммунэнерго» составлен протокол № 03/4-338/2020 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьск Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <данные изъяты> от 31 августа 2020 года АО «Ямалкоммунэнерго» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и юридическому лицу назначен штраф в размере 155000 рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с охраной водных объектов. Состав правонарушения формальный и считается оконченным с момента нарушения требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.Таким образом, Обществом действительно допущено превышение установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект, которые могли повлечь его загрязнение.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела: постановлением о назначении административного наказания № 03/4-338/2020 от 31.08.2020 года; протоколом об административном правонарушении № 03/4-338/2020 от 20.08.2020 года; решением о предоставлении водного объекта в пользование <данные изъяты> от *дата*, указанными выше сведениями учета качества сточных вод, иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Факты сброса недопустимого количества загрязняющих веществ в водный объект Обществом не отрицались.

Доводы жалобы об отсутствии у Общества возможности соблюдать требования по охране водных объектов суд находит несостоятельными, поскольку, согласно Решению о предоставлении водного объекта в пользование АО «Ямалкоммунэнерго», именно на водопользователя возложена обязанность по содержанию в исправном состоянии эксплуатируемые очистные сооружения (п.п. 2 п. 2.3 Решения).

Следовательно, АО «Ямалкоммунэнерго», обязанное при осуществлении сброса сточных вод соблюдать пределы установленных нормативов и не допускать превышения загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, указанные обязанности не выполнило, что свидетельствует о наличии состава административного правонарушения в действиях юридического лица, в том числе, вины Общества в совершении вмененного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, АО «Ямалкоммунэнерго» привлечено к административной ответственности за допущенный им в первом квартале 2020 года сброс недостаточно очищенных сточных (дренажных) вод с концентрациями вредных веществ, превышающими установленные значения в предоставленный в пользование водный объект <данные изъяты>).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом – Государственным инспектором <данные изъяты>. были всесторонне, полно и объективно выяснены все обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Действия АО «Ямалкоммунэнерго» правильно квалифицированы, исходя из установленных обстоятельств дела, норм КоАП РФ и законодательства об охране водных объектов.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок и срок давности (один год) привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Общества в жалобе, не оспаривая факта сброса загрязняющих веществ в водный объект с превышением допустимых нормативов, полагает, что причиной явилась устаревшая система очистки и Обществом были предприняты все зависящие от него меры по недопущению превышения максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах, соблюдение нормативов качества сточных вод Обществом не может быть обеспечено по независящим от АО «Ямалкоммунэнерго» причинам.

Вопреки доводам жалобы, Общество, осуществляющее эксплуатацию комплекса очистных сооружений и использование водного объекта в качестве своей основной предпринимательской деятельности, обязано предвидеть и осуществлять мероприятия по охране водного объекта, что сделано не было, сброс сточных (дренажных) вод с превышением установленных нормативов по загрязняющим веществам не был ограничен.

В этой связи, у юридического лица имелась возможность для соблюдения требований к охране водного объекта, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьями 55 и 56 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, для данных лиц предусмотрен безусловный запрет на сброс в водные объекты сточных вод, в которых уровень загрязняющих веществ превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Такое правовое регулирование обусловлено особой значимостью водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека.

Таким образом, оснований для вывода о наличии в действиях Общества крайней необходимости не имеется, поскольку сброс в водные объекты сточных вод в которых уровень загрязняющих веществ превышает нормативы допустимого воздействия не является устранением какой-либо опасности, непосредственно угрожающей правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства.

Следовательно, оснований для применения статьи 2.7 КоАП РФ, не имеется.

Таким образом, АО «Ямалкоммунэнерго» правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения Обществом приведенных выше требований, или каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, в судебном заседании не установлено.

При указанных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении от 31 августа 2020 года является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специлиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьск Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <данные изъяты> от 31 августа 2020 года в отношении Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу АО «Ямалкоммунэнерго» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в суд ЯНАО с подачей жалобы через Надымский городской суд.

Судья:

Копия верна: судья Е.В. Миниханова

Решение суда не вступило в законную силу: 12.11.2020 года.

Подлинник решения хранится в деле в Надымском городском суде в деле № 12-219/2020.