Решение № 2-1435/2019 2-1435/2019~М-866/2019 М-866/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2-1435/2019

Дело № 2-1435/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июня 2019 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Афониной Т.А.,

при секретаре Дорофеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту труда и социального развития г. Волгодонска о признании незаконными действий Департамента труда и социального развития г. Волгодонска по приостановлению и удержанию ежемесячных денежных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социального развития г. Волгодонска (ДТ и СР г. Волгодонска) о признании незаконными действий по приостановлению и удержанию ежемесячных денежных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг, указав, что является Почетным донором России и на основании Закона Ростовской области от 22.10.2004 №175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда» ей предоставляются меры социальной поддержки как ветерану труда по оплате жилищных услуг (далее - меры социальной поддержки, компенсация на ЖКУ, ЕДВ).

Меры социальной поддержки предоставлялись ей с 01.12.2015 в виде ежемесячной денежной выплаты по месту регистрации по адресу: <адрес>, переулок <адрес><адрес> по февраль 2018 года включительно.

19.05.2017 она была снята с учета в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> в этот же день зарегистрирована по тому же адресу: <адрес>, <адрес><адрес> на основании решения суда от 18.11.2015 о прекращении права общей долевой собственности и присвоении двум изолированным жилым помещениям в этом доме статуса квартир.

Согласно письму ДТ и СР г. Волгодонска от 17.07.2018 предоставление мер социальной поддержки ответчиком было приостановлено в марте 2018 года в связи с тем, что она была снята с учета по месту регистрации 19.05.2017 и не проинформировала об этом органы соцзащиты, удержание излишне выплаченной суммы компенсации на ЖКУ в размере 3348,88 руб. за период с июня 2017 по февраль 2018 будет производится из текущих начислений компенсации на ЖКУ с мая 2018 до полного погашения на основании п.6.7 Положения, утв. постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011г. №232.

С точки зрения истца, действия ДТ и СР г.Волгодонска являются неправомерными, т.к. она места жительства не меняла, произведенная на основании решения суда регистрация не повлияла на размер выплат. Поэтому истец, уточнив требования, просила признать действия ДТ и CP г.Волгодонска незаконными по приостановлению и удержанию ЕДВ, произвести перерасчет.

В судебном заседании истец на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала.

Представитель ответчика ДТ и CP г.Волгодонска в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Дополнительно пояснив, что первично истец обратилась с заявлением в ДТ и СР г. Волгодонска о предоставлении ей мер социальной поддержки по месту регистрации по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> ей была назначена компенсация на ЖКУ с 01.12.2015. Одновременно была предупреждена о том, что граждане, которым предоставляется компенсация расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг, обязаны извещать орган социальной защиты населения муниципального образования Ростовской области о наступлении обстоятельств влекущих изменение размеров или прекращение выплаты компенсации, не позднее чем в десятидневный срок со дня наступления указанных обстоятельств. Компенсация на ЖКУ предоставлялась истице по февраль 2018 включительно. Однако согласно документам, представленным истцом, она фактически была снята с учета по указанному месту регистрации 19.05.2017. В связи с несвоевременным информированием о снятии с регистрационного учета по месту жительства у нее образовалась излишне выплаченная сумма компенсации на ЖКУ за период с июня 2017 по февраль 2018 в размере 3348,88 рублей. Данная переплата удержана с мая 2018 по апрель 2019 в полном объеме. Затем по заявлению ФИО1 от 24.04.2018 компенсация по ЖКУ вновь назначена ей с мая 2018 по настоящее время. В этой связи, выплаты компенсаций по ЖКУ за март 2018 и апрель 2018 не производились.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является ветераном труда, в связи с чем имеет право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Областным законом Ростовской области от 22 октября 2004 г. № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда» и Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

03.11.2015 ФИО1 первично обратилась в Департамент труда и социального развития г. Волгодонска за назначением компенсации на ЖКУ, компенсация назначена с 01.12.2015.

Меры социальной поддержки предоставляются на срок регистрации по месту пребывания либо на срок действия документа, подтверждающего право на их получение. Граждане, которым предоставляется компенсация расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг, обязаны извещать орган социальной защиты населения муниципального образования Ростовской области о наступлении обстоятельств влекущих изменение размеров или прекращение выплаты компенсации, не позднее чем в десятидневный срок со дня наступления указанных обстоятельств.

Как усматривается из представленных в дело доказательств, на момент обращения в Департамент ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> 29.01.2010.

Согласно представленному свидетельству о государственной регистрации права от 11.01.2010, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 14.12.2009 ФИО1 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 84 кв.м. по адресу: <адрес>.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 18.11.2015, вступившим в законную силу 21.12.1015, прекращена общая долевая собственность ФИО2, ФИО3, ФИО1 на жилой дом по <адрес><адрес>, признано право собственности на квартиру <адрес><адрес> за ФИО1 (кв. № 1), ФИО2 и ФИО3 (кв. № 2, по ? доли в праве собственности за каждым).

На основании указанного решения ФИО1 обратилась в органы, осуществляющие регистрацию граждан по месту жительства, и 19.05.2017 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

При поступлении в ДТ и СР г. Волгодонска информации об этом органом соцзащиты принято решение о приостановлении ЕДВ и удержании излишне выплаченных сумм компенсации на основании п.6.7 Положения, утв. постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011г. №232.

Суд считает, что действия ответчика основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»). Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном Федеральном законе (ст.8 Федерального закона «О ветеранах»).

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст.9 Федерального закона «О ветеранах»).

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (п.п.4 п.1 ст.13 Федерального закона «О ветеранах»).

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст.22 Федерального закона «О ветеранах»).

Согласно ст.160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В Ростовской области отношения по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам и инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг регулируются: Законом Ростовской области от 22 октября 2004г. № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда» (далее Закон Ростовской области от 22 октября 2004г. № 175-ЗС); постановлением Правительства Ростовской области от 9 декабря 2011г. №212, которым утверждено Положение «О порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан, а также предоставления им мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг» (далее - Положение №212); постановлением Правительства Ростовской области от 15 декабря 2011г. № 232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления».

В соответствии с п.5 ч.2 ст.1 Закона Ростовской области от 22 октября 2004 г. № 175-ЗС ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предоставляемой ветеранам труда, проживающим в жилых помещениях, независимо от вида жилищного фонда, в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Ростовской области от 15 декабря 2011г. №232 утверждено Положение «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления», устанавливающее порядок расходования субвенций, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Ростовской области, на осуществление полномочий в части предоставления мер социальной поддержки в денежном и (или) натуральном выражении ряду категорий граждан, проживающих на территории Ростовской области, в том числе ветеранам труда, ветеранам труда Ростовской области (далее – Положение №232).При первичном обращении граждан в органы социальной защиты населения муниципального образования Ростовской области и (или) МФЦ, при перемене места жительства, изменении состава семьи, получении нового документа, подтверждающего право на предоставление мер социальной поддержки, оказании нового вида жилищно-коммунальных услуг и в иных случаях меры социальной поддержки назначаются с 1 числа месяца, следующего за месяцем обращения гражданина, на срок действия документа, подтверждающего право на их получение (абзац 53 подпункта 6.1.2 Положения).

При перемене места жительства меры социальной поддержки предоставляются при подтверждении факта прекращения предоставления мер социальной поддержки по прежнему месту регистрации по месту жительства (абзац 54 подпункта 6.1.2 Положения).

Граждане, которым предоставляется компенсация расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг, обязаны извещать орган социальной защиты населения муниципального образования Ростовской области о наступлении обстоятельств, указанных в абзаце пятьдесят третьем настоящего подпункта и влекущих изменение размеров или прекращение выплаты компенсации, не позднее чем в десятидневный срок со дня наступления указанных обстоятельств (абзац 55 подпункта 6.1.2 Положения).

Предоставление мер социальной поддержки гражданам прекращается с 1 числа месяца, следующего за датой наступления обстоятельств, служащих основанием для прекращения предоставления мер социальной поддержки (снятие с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания), зачисление на полное государственное обеспечение или в организацию социального обслуживания (дом-интернат для престарелых и инвалидов, пансионат для престарелых и инвалидов, специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов, психоневрологический интернат, дом инвалидов, детский дом-интернат для умственно отсталых и глубоко умственно отсталых детей, дом-интернат для детей с физическими недостатками), лишение свободы по приговору суда, смерть гражданина и другие случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации) (абзац 56 подпункта 6.1.2 Положения).

В соответствии с абзацем 19 подпункта 6.7 Положения суммы компенсации на жилищно-коммунальные услуги, излишне выплаченные гражданам (в связи с несвоевременным информированием о перемене места жительства, изменении состава семьи, утратой права на получение компенсации на жилищно-коммунальные услуги и в других случаях), подлежат удержанию из назначенной компенсации на жилищно-коммунальные услуги. В случае отказа гражданина от добровольного возврата излишне полученных средств они могут быть взысканы органами социальной защиты населения муниципальных образований в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Граждане, получающие компенсацию на жилищно-коммунальные услуги, обязаны извещать орган социальной защиты населения муниципального образования Ростовской области о наступлении обстоятельств, указанных в абзаце девятнадцатом настоящего подпункта и влекущих изменение размеров или прекращение выплаты компенсации на жилищно-коммунальные услуги, не позднее чем в десятидневный срок с момента наступления указанных обстоятельств (абзац 20 подпункта 6.7 Положения).

Аналогичные Положению №232 нормы содержатся в Положении №212.

Согласно приведенным нормативным положениям право инвалидов и ветеранов труда на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральными законами. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан (то есть возмещение произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов), источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

Для граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, имеющих, в частности, статус ветерана труда, инвалида, порядок и условия компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг определены указанными выше нормативными правовыми актами Ростовской области (Закон Ростовской области от 22 октября 2004г. №175-ЗС, Положение №232, Положение №212).

Согласно приведенным нормативным положениям право инвалидов и ветеранов труда на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральными законами. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан (то есть возмещение произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов), источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

Для граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, имеющих, в частности, статус ветерана труда, инвалида, порядок и условия компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг определены указанными выше нормативными правовыми актами Ростовской области (Закон Ростовской области от 22 октября 2004 г. № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда», Положение, Положение 1). В этих нормативных правовых актах названы в том числе основания прекращения предоставления мер социальной поддержки гражданам (среди них: снятие с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания), зачисление на полное государственное обеспечение или в организацию социального обслуживания и другие случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации), а также установлена обязанность гражданина - получателя мер социальной поддержки - в десятидневный срок извещать орган социальной защиты населения муниципального образования Ростовской области о перемене места жительства и иных обстоятельствах, имеющих отношение к реализации права на предоставление мер социальной поддержки.

Вместе с тем, как следует из норм абзаца 19 подпункта 6.7 и абзаца 56 подпункта 6.1.2 Положения в их системном единстве и взаимосвязи, несвоевременное информирование гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства не может являться основанием для прекращения предоставления гражданину мер социальной поддержки. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Соответственно, в случае несвоевременного информирования гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства и образования по этой причине переплаты ежемесячной денежной выплаты по прежнему месту жительства речь может идти о взыскании излишне выплаченных гражданину сумм компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При этом органу социальной защиты населения необходимо получить согласие гражданина на удержание из назначенной по новому месту жительства (пребывания) компенсации по оплате жилищных и коммунальных услуг излишне полученных сумм компенсации. Если гражданин отказывается добровольно возвратить излишне полученные средства, то вопрос о возможности взыскания органами социальной защиты населения с гражданина излишне полученных средств подлежит разрешению в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательным выяснением причин несвоевременного информирования гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что истец фактически место жительства не меняла, регистрация в соответствии с решением Волгодонского районного суда от 18.11.2015 не повлияла на размер предоставляемых ей выплат, что не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ стороной ответчика не представлено суду доказательств, подтверждающих наличие согласия ФИО1 на производство удержания излишне выплаченных денежных средств, действия Департамента по удержанию излишне выплаченных сумм произведено помимо добровольного согласия ФИО1

Приостановление ДТ и СР г. Волгодонска ЕДВ с марта 2018 года и удержание с ФИО1 полученных ею за период с 01.06.2017 по 28.02.2018 сумм ежемесячной денежной компенсации в полном объеме и в связи с этим неполучение причитающихся ежемесячных денежных выплат можно расценивать как фактический отказ Департамента в предоставлении ей мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг за спорный период, гарантированных ей федеральным законом и нормативными правовыми актами Ростовской области как ветерану труда.

Неправильное применение ответчиком норм материального права привело к незаконному лишению ФИО1 как ветерана труда, права на получение сумм ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг в порядке, установленном Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Законом Ростовской области от 22 октября 2004 г. № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда», в связи с чем суд приходит к выводу о возложении обязанности на Департамент труда и социального развития г. Волгодонска возобновить выплату истице ЕДВ с момента приостановления 01.03.2018 и произвести перерасчет необоснованно удержанных денежных сумм с 01.06.2017 года по 28.02.2018 года.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Департаменту труда и социального развития г. Волгодонска о признании незаконными действий Департамента труда и социального развития г. Волгодонска по приостановлению и удержанию ежемесячных денежных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента труда и социального развития г. Волгодонска по приостановлению денежных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг с 01.03.2018 и удержанию в период с 01.06.2017 года по 28.02.2018 года ежемесячных денежных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг, как излишне выплаченных в размере 3348,88 руб.

Обязать Департамент труда и социального развития г. Волгодонска произвести ФИО1 перерасчет ежемесячных денежных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг за период с 01.06.2017 года по 28.02.2018 года.

Обязать Департамент труда и социального развития г. Волгодонска возобновить ФИО1 ежемесячную денежную выплату на оплату жилищно-коммунальных услуг с 01.03.2018г. по 30.04.2019.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 28.06.2019.

Судья Т.А. Афонина