Постановление № 5-422/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 5-422/2021

Дело №

УИД 41RS0№-91

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«18» марта 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении

Государственного унитарного предприятия Камчатского края «Спецтранс», ИНН <***>, ОГРН <***>, присвоен 29 августа 2006 года, зарегистрованного УИФНС по Камчатскому краю, находящегося в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> «А», не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Государственным унитарным предприятием Камчатского края «Спецтранс» (далее-ГУП «Спецтранс») совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

Ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГУП «Спецтранс» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с проведением административного расследования. В целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств указанного дела, ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение об истребовании у законного представителя ГУП «Спецтранс» заверенных надлежащим образом документов: 1) копии приказа о назначении ответственного должностного лица ГУП «Спецтранс», уполномоченного на проведение осмотра места накопления твердых коммунальных отходов в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, расположенного рядом с многоквартирным жилым <адрес>; 2) документы, подтверждающие, что вышеуказанная контейнерная площадка находится на балансе (обслуживаются) ГУП «Спецтранс»; 3) договора (с приложениями) на содержание контейнерной площадки в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, расположенной рядом с многоквартирным жилым домом №; 4) договора (с приложениями) на проведение дератизационных мероприятий, акты выполненных работ и оценки эффективности по дератизации места накопления твердых коммунальных отходов в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, расположенного рядом с многоквартирным жилым домом №; 5) акты выполненных работ по ремонту бетонных ограждений и оснований контейнерной площадки, ремонту контейнерной площадки, покраске металлических контейнеров и бетонных ограждений. Определение об истребовании сведений получено ГУП «Спецтранс» ДД.ММ.ГГГГ, однако в установленный законом трехдневный срок, то есть по ДД.ММ.ГГГГ (включительно), не исполнило законное требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

ГУП «Спецтранс» о месте и времени рассмотрения дела извещено, законный представитель участия в судебном заседании не принимал, ходатайств не направлял.

Защитник ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, полагал, что в действиях ГУП «Спецтранс» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку письменный ответ направлен ДД.ММ.ГГГГ, в установленный законом трехдневный срок с момента получения определения должностного лица, что следует из календарной даты исходящего номера. У юридического лица отсутствовал умысел на невыполнение требований должностного лица административного органа.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника ФИО3, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии со ст. 26.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа.

В соответствии со ст. 26.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Ответственность за невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотрена ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как уполномоченный орган по рассмотрению дел о привлечении к административной ответственности, Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю вправе истребовать необходимые для рассмотрения административного дела сведения при условии соблюдения гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю вынесено определение о возбуждении в отношении ГУП «Спецтранс» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и проведении административного расследования, с целью выяснения всех обстоятельств дела, получения необходимых сведений, материалов, документов, объяснений и иных доказательств (л.д. 9).

В целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела об административном правонарушении в отношении ГУП «Спецтранс», предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение об истребовании в ГУП «Спецтранс» сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении заверенных надлежащим образом документов: 1) копии приказа о назначении ответственного должностного лица ГУП «Спецтранс», уполномоченного на проведение осмотра места накопления твердых коммунальных отходов в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, расположенного рядом с многоквартирным жилым <адрес>; 2) документы, подтверждающие, что вышеуказанная контейнерная площадка находится на балансе (обслуживаются) ГУП «Спецтранс»; 3) договора (с приложениями) на содержание контейнерной площадки в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, расположенной рядом с многоквартирным жилым домом №; 4) договора (с приложениями) на проведение дератизационных мероприятий, акты выполненных работ и оценки эффективности по дератизации места накопления твердых коммунальных отходов в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, расположенного рядом с многоквартирным жилым домом №; 5) акты выполненных работ по ремонту бетонных ограждений и оснований контейнерной площадки, ремонту контейнерной площадки, покраске металлических контейнеров и бетонных ограждений (далее-Определение от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 11).

Согласно Определению от ДД.ММ.ГГГГ, требуемые документы и сведения должны быть представлены в трехдневный срок с момента получения определения, за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотрена административная ответственность по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Определение от ДД.ММ.ГГГГ получено ГУП «Спецтранс» в тот же день, о чем свидетельствует штемпель входящей корреспонденции ГУП «Спецтранс» вх. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Однако, требуемые Определением от ДД.ММ.ГГГГ сведения и документы в срок, установленный ст. 26.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в данном случае, по ДД.ММ.ГГГГ (включительно), в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю не поступили, сообщение о невозможности представления перечисленных документов директором ГУП «Спецтранс» ФИО4 не направлялось.

ДД.ММ.ГГГГ ведущему специалисту-эксперту отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю на Определение от ДД.ММ.ГГГГ от директора ГУП «Спецтранс» ФИО4 поступил письменный ответ, согласно которому, что в соответствии с Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ контейнерная площадка расположенная рядом с домом 42 по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском находится в хозяйственном ведении ГУП «Спецтранс». Организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов (содержание контейнерных площадок) входит в состав работ по содержанию общего имущества МКД. Статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В состав данной услуги включены только услуги транспортировки, утилизации, обезвреживания и размещения (захоронения) твердых коммунальных отходов. Услуги по строительству, обустройству и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов не включены в единый тариф регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договор на управление многоквартирным жилым <адрес> заключен между Администрацией ПКГО по управлению жилым фондом с ООО «УК «МИГ-ЖКХ» в

обязанности которой входит обустройство и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов. В обоснование своей позиции сослался на положения ч. 1, ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидеми-ологическом благополучии населения», п. 2.1.3 п. 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №, Согласно ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (л.д. 15-17).

Установив изложенные обстоятельства, ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экс-пертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в отношении ГУП «Спецтранс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Законный представитель ГУП «Спецтранс» ФИО4 участия в составлении протокола не принимал, о времени и месте его составления извещен надлежащим образом (л.д. 3-4).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения. Нарушений, которые могли бы являться безусловным основанием для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу, не допущено.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, ГУП «Спецтранс» является самостоятельным юридическим лицом, имеет в собственности обособленное имущество, учитывает его на самостоятельном балансе, имеет расчетные счета, следовательно, может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность. Руководство деятельностью ГУП «Спецтранс» осуществляет директор ФИО4 (л.д.18-29).

При рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом, в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц настоящий Кодекс формы вины не выделяет (ст. 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 настоящего Кодекса). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Поскольку Определение от ДД.ММ.ГГГГ получено ГУП «Спецтранс» ДД.ММ.ГГГГ, последним днем периода, обозначенного для исполнения обязанности по предоставлению по требованию ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении в отношении ГУП «Спецтранс», предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истребованных им в рамках соответствующего дела сведений и документов, являлось ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

Однако в установленный законом срок ГУП «Спецтранс» запрашиваемые сведения не представило, в письменной форме о невозможности предоставления данных сведений ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю не уведомило, что свидетельствует об отказе ГУП «Спецтранс» от выполнения требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Совокупность собранных по делу доказательств объективно свидетельствуют о том, что ГУП «Спецтранс», обладая всеми необходимыми полномочиями и возможностями, не приняло все зависящие меры по выполнению Определения от ДД.ММ.ГГГГ. В деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие об отсутствии у ГУП «Спецтранс» возможности для выполнения указанного определения, и при рассмотрении дела таковые защитником ФИО3 не представлено.

Довод защитника ФИО3 об отсутствии состава административного правонарушения, со ссылкой на письменное сообщение от ДД.ММ.ГГГГ, не принимается во внимание, поскольку письменный ответ директора ГУП «Спецтранс» ФИО4 поступил в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания диспозиции ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях вытекает, что привлечение к административной ответственности возможно лишь в случае, если невыполнение требования, в данном случае должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, носит умышленный характер.

С учетом того, что ГУП «Спецтранс» было известно об установленной законом обязанности предоставить сведения и документы в установленный трехдневный срок, либо сведения о причинах, по которым невозможно их представить, невыполнение ГУП «Спецтранс» указанной обязанности носит умышленный характер, чем опровергается довод защитника в этой части.

Таким образом, действия ГУП «Спецтранс» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении в отношении ГУП «Спецтранс», неустранимые сомнения, которые могли толковаться в его пользу, не установлены.

На основании изложенного, исследовав и оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства, считаю доказанной вину ГУП «Спецтранс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Существенных нарушений норм процессуального закона по делу не допущено, административное расследование проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им ад-

министративного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставляют возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

В силу ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ГУП «Спецтранс», в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГУП «Спецтранс», в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Назначение ГУП «Спецтранс» административного наказания в виде административного приостановления деятельности явилось бы прямым нарушением принципа справедливости и соразмерности, противоречило бы положениям абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, не имеется.

Поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти, оснований для признания вменяемого ГУП «Спецтранс» административного правонарушения малозначительным не усматривается.

При решении вопроса о назначении административного наказания ГУП «Спецтранс», учитываю характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства данного дела, сведения о привлекаемом юридическом лице, совокупность представленных в деле доказательств, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельства, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, выразившуюся в умышленном не предоставлении административному органу, сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, не принятие всех необходимых и достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства, полагаю необходимым назначить ГУП «Спецтранс» административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данный вид наказания отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская

Реквизиты для оплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю

(Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю л/с <***>)

ИНН <***> КПП 410101001 БИК 013002402 ОГРН <***>

ОКПО 71810688

ЕКС 40№ Отделение Петропавловск-Камчатский

Банк России//Управление Федерального казначейства

по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский

Казначейский счет 03№

Код бюджетной классификации 14№

«Штрафные санкции по постановлению _____от_____»

Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является исключительной.

При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.