Решение № 2-228/2024 2-228/2024(2-5389/2023;)~М-4061/2023 2-5389/2023 М-4061/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2-228/2024

№ 2-228/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2024 года Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Степановой Ю.Н.

при секретаре Кочетовой П.М.

с участием старшего помощника прокурора Трутневой Е.В., истца ФИО2, представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Петропавловск-Камчатский, действующего в интересах ФИО2, к Министерству социального благополучия и семейной политики Камчатского края о восстановлении срока на подачу заявления и о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Петропавловск-Камчатского, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к Министерству социального благополучия и семейной политики Камчатского края (далее также Министерство) о признании причин пропуска срока на подачу заявления ФИО2 о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилым помещением уважительными; о восстановлении ФИО2 срока для подачи заявления о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилым помещением; о возложении на Министерство обязанности включить ФИО2 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – Список).

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка по обращению ФИО2 о восстановлении права на обеспечение жилым помещением, в ходе которого установлено, что ФИО2 ранее относился к категории детей оставшихся без попечения родителей, так как его родители лишены родительских прав, когда ФИО2 было 6 лет. Впоследствии ФИО2 обучался в КГОБУ «Петропавловск-Камчатская школа № для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» с 1982 по 1988 года. В 1989 и 1992 годах дважды был осуждён к лишению свободы, освободился по отбытию наказания ДД.ММ.ГГГГ. В 1997 году принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Собственного жилья не имеет, жильём не обеспечен. Не встал на соответствующий учёт как лицо, оставшееся без попечения родителей по причине незнания законодательства. ДД.ММ.ГГГГ Министерство отказало во включении ФИО2 в Список. На основании изложенного истец просит суд удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании старший помощник прокурора Трутнева Е.В. и ФИО2 поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства ФИО7, действующий на основании доверенности, исковое заявление не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представители Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Отдела опеки, попечительства и защиты прав несовершеннолетних Управления образования Администрации Усть-Камчатского муниципального района, Управления коммунального хозяйства жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. На основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации установлено, что ФИО1 – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).

В статье 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. п. «ж» «и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство.

Из материалов дела следует, что родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО8 и ФИО3, что подтверждается свидетельством о рождении I-МЛ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Усть-Камчатского <адрес> народного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 и ФИО3 лишены родительских прав, в том числе, в отношении ФИО2

Исходя из справки КГОБУ «Петропавловск-Камчатская школа № для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обучался в таком учреждении с ДД.ММ.ГГГГ, окончил школу в 1988 году.

В справке ИЦ УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-М указано, что приговором Усть-Камчатского народного суда Камчатской области ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных <данные изъяты> УК РСФСР. Ему назначено наказание в виде 2 лет и 6 месяцев лишения свободы с отсрочкой исполнения на 2 года. Приговором Усть-Камчатского народного суда Камчатской области ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РСФСР. Ему назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы общего режима. Освобождён ДД.ММ.ГГГГ по отбытию наказания.

Относительно обеспеченности жилыми помещениями по материалам дела установлено следующее.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был зарегистрирован по адресу: Камчатский край, <адрес>, <адрес>, что следует из поквартирной карточки. Также в данном жилом помещении были зарегистрированы ФИО17 (мать ФИО2) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и братья заявителя ФИО18 и ФИО19 Указано, что по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение предоставлено ФИО10, являвшемуся сожителем ФИО11

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был зарегистрирован по адресу: Камчатский край, <адрес>, <адрес> (общ.) Поквартирная карточка отсутствует.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был зарегистрирован по адресу: Камчатский край, <адрес>А, <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 имел регистрацию по адресу: Камчатский край, <адрес>. Площадь, приходившаяся на каждого из 5 зарегистрированных в таком жилом помещении человек составляла около 13 кв.м, впоследствии ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение предоставлено по договору социального найма № ФИО12 с включением в состав семьи ФИО13 и ФИО14

При этом по сообщению Администрации Елизовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, а также сообщению Администрации Елизовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 жилые помещения не предоставлялись на территории <адрес> либо иных городских и сельских поселения Елизовского муниципального района.

Временно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 был зарегистрирован по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Указанное жилое помещение было предоставлено ФИО15 (бывшая супруга ФИО2) по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ №, а ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 заключила договор социального найма №- на данное жилое помещение.

С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ФИО2 зарегистрирован по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Как следует из ответа Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ на территории г. Петропавловск-Камчатского ФИО2 жилые помещения не предоставлялись.

По выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№ у ФИО2 какие либо жилые помещения, принадлежащие ему на праве собственности на территории отсутствуют. Проверка произведена за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-П отказано во включении ФИО2 в Список.

Как следует из пояснений представителя Министерства, причиной отказа явилось достижение ФИО2 возраста, превышающего установленный законодательством предел в 23 года – 51 год.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу пункта 9 статьи 8 указанного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397, вступившим в силу с 18.04.2019, утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В абзаце третьем пункта 3 Правил формирования списка установлено, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В силу ч. 1 постановления Правительства Камчатского края от 24 декабря 2012 года № 587-П уполномоченным исполнительным органом государственной власти Камчатского края по формированию Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений являлось Министерство образования и молодежной политики Камчатского края.

Постановлением Правительства Камчатского края от 26 декабря 2020 года № 531-П в вышеназванное Постановление внесены изменения, том числе, в части 1 слова «Министерство образования и молодежной политики Камчатского края» заменены словами «Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края».

Из материалов дела следует, что по заключению ВВК от ДД.ММ.ГГГГ № у ФИО2 диагностирована заразная форма туберкулёза лёгких, что давало ему право на внеочередное обеспечение жилым помещением, однако по данным ГБУЗ «Камчатский краевой противотуберкулёзный диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, состоял на учёте по 2001 год.

Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в письме от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило, что ФИО2 состоит на учёте нуждающихся с ДД.ММ.ГГГГ, номер очереди составляет 1421. Документы, послужившие основанием для постановки на учёт, не сохранились.

В иске имеется ссылка на положения п.2 ст. 37 ЖК РСФСР, по которой вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).

Также по п.2 ст. 36 ЖК РСФСР в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утверждаемом в установленном законодательством Союза ССР порядке.

Вместе с тем, ФИО2 встал на учёт в общую очередь, а не в первую (внеочередную), при этом самостоятельно сделать вывод об обратном, что это была льготная постановка на учёт по приведённой норме, суд не может.

В данном случае суд исходит из общего порядка, предусмотренного ст.ст. 31 и 33 ЖК РСФСР.

Как следует из ч.1 ст.13 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования (опубликован 27 декабря 1996 года).

Данных о том, что он распространяет своё действие на правоотношения, которые имели место до вступления его в законную силу, Федеральный закон не содержит.

В силу п.1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

На момент вступления Федерального закона в законную силу ФИО2 исполнилось 24 года, предельный возраст по Федеральному закону ограничен 23 годами.

Следовательно, оснований для включения ФИО2 в Список на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом, не имелось уже на момент вступления его в законную силу. Также ФИО2 не реализовал свои права, предоставленные ему ЖК РСФСР, на внеочередное предоставление жилого помещения, хотя и препятствий для этого судом не установлено.

В этой связи суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, а потому в иске надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Петропавловск-Камчатский, действующего в интересах ФИО2, к Министерству социального благополучия и семейной политики Камчатского края о признании причин пропуска срока на подачу заявления ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилым помещением уважительными; о восстановлении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, срока для подачи заявления о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилым помещением; о возложении на Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края (ОГРН <***>) обязанности включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Председательствующий Ю.Н. Степанова

Мотивированное решение составлено 04 марта 2024 года

УИД 41RS0001-01-2023-008086-95