Решение № 2-3285/2020 2-3285/2020~М-3316/2020 М-3316/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-3285/2020

Дело № 2-3285/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 года г.Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Габидулиной Э.И.

при секретаре Павловой М.А.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы, курсов повышения квалификации, периодов обучения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в льготном исчислении, назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ № 400 «О страховых пенсиях» из-за отсутствия необходимого 30-ти летнего специального стажа. Периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> на 0,5 ставки в <данные изъяты>, периоды обучения, а также курсы повышения квалификации не включены в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, кроме того период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты><данные изъяты> исчислен в календарном исчислении, а не в льготном.

Считая отказ в назначении пенсии незаконным и необоснованным ФИО1 обратился суд с иском (уточненным в ходе судебного заседания) к ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) о признании отказа в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> на 0,5 ставки в <данные изъяты>, периодов обучения, а также курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 12. 01.2015 года по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в льготном исчислении (1 год за 1 год и 6 месяцев), периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты><данные изъяты> в льготном исчислении (1 год за 1 год и 6 месяцев), назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь в обоснование иска на то, что на момент обращения с заявлением о назначении пенсии имел необходимый специальный 30-ти летний стаж, полагает, что данный отказ в назначении досрочной страховой пенсии нарушает его право на пенсионное обеспечение.

В судебном заседании ФИО1, его представителя ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что спорный период в должности <данные изъяты><данные изъяты> исчислен в календарном исчислении, т.к. должность врача-интерна не относится к врачам-специалистам. Периоды обучения, повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, т.к. являются отвлечениями от работы, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> не подлежит включению в специальный стаж, т.к. не выполнялась норма нагрузки на одну ставку.

Суд, выслушав объяснения сторон, представителя, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ в редакции действовавшей на период спорных отношений).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии указаны в статье 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400- ФЗ.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона №400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30 Закона №400-ФЗ).

Части 3 и 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ указывают, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее также - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

В силу пп. «н» п.1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрено, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения имеют, в числе прочих, врачи-специалисты всех наименования (кроме врачей-статистиков), работающие в больницах и поликлиниках всех наименований.

В соответствии с п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Согласно Перечню, утвержденному Постановлением Правительства РФ от дата N 781, в льготном исчислении как дата работы за дата и 6 месяцев засчитываются периоды работы в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных п. п. 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 27 - 30 списка, в том числе: оториноларингологического отделения в должностях оперирующих врачей - специалистов всех наименований.

Согласно Решения Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии, т.к. его специальный стаж составил 23 года 09 месяцев 02 дня., период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты><данные изъяты> засчитан в специальный стаж в календарном исчислении.

В обоснование своей правовой позиции представитель ответчика сослался на то обстоятельство, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подтверждена работа истца в качестве <данные изъяты><данные изъяты> Правовых оснований тождественности выполняемых функциональных должностей врач-интерн и врач-специалист не имеется.

Между тем, в силу п. 3.3 Положения об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года N 377, к врачебному персоналу лечебно-профилактических учреждений отнесены: врачи-интерны, врачи-стажеры, врачи-специалисты (общей практики, хирурги всех наименований и др.), старшие врачи, педиатры.

Тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Минтруда Российской Федерации от 27 августа 1997 года N 43, предусмотрен раздел 2.1 "Специалисты с высшим медицинским и фармацевтическим образованием", где предусмотрен врач-интерн, который осуществляет функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия.

Согласно п. 16 Положения об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 года N 44, во время прохождения интернатуры при осуществлении функций врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. В период прохождения интернатуры истцом действовало именно указанное Положение.

В соответствии с п. п. 1, 8, 9, 14, 16 названного Положения во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности. Согласно Приказу Минздрава СССР от 16 августа 1972 года N 669 "Об утверждении Инструкции о порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру)" врачам, проходящим интернатуру, выплачивается заработная плата в течение всего периода прохождения специализации, учитывая очередной отпуск, в размере, предусмотренном действующим законодательством по той должности, на которую зачислен врач в учреждение здравоохранения на штатную должность для прохождения интернатуры.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов может быть засчитан в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Судом установлено, что истец ФИО1 выполнял обязанности <данные изъяты>, при этом указанное отделение являлось хирургическим.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными и обозренными в судебном заседании медицинскими картами стационарных больных <данные изъяты> за 1997, 1998 годы. Копии страниц данных журналов приобщены к материалам дела.

Согласно записей данных медицинских карт в спорный период ФИО1 принимал участие в операциях в качестве <данные изъяты>, а также <данные изъяты>.

Таким образом, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты><данные изъяты> подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в льготном исчислении (1 год за 1 год и 6 месяцев).

Период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, т.к. согласно п.4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, начиная с 1 ноября 1999 года, засчитываются в стаж работы при условия ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

Учитывая, что в указанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> работал на 0,5 ставки, т.е. не выполнял норму нагрузки по указанной должности, спорный период не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

По остальным требованиям по включению в специальный стаж курсов повышения квалификации, периодов обучения требования истца подлежат удовлетворению в части.

Специализация для медицинских работников является необходимым условием работы, это обязанность работников, которая установлена трудовым законодательством и непосредственно связана с трудовой деятельностью. В соответствии со статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан N 5487-I, право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в России имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское или фармацевтическое образование в России, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура) или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация). Для медицинских работников специализация является трудовой обязанностью. На указанные периоды за работником сохраняется рабочее место и средний заработок, а, следовательно, уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа; нахождение на курсах повышения квалификации и специализации законодателем приравнивается к выполнению работы, и отсутствуют основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления лечебной деятельности.

При этом суд учитывает, что периоды обучения ФИО1 на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках приходятся на периоды его деятельности, которая включена ответчиком в специальный стаж в льготном исчислении (1 год за 1 год и 6 месяцев). Следовательно, указанные периоды курсов повышения квалификации также подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении (1 год за 1 год и 6 месяцев).

Периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежат включению в специальный стаж истца, т.к. включены ответчиком в специальный стаж истца и учтены при подсчете специального стажа в льготном исчислении.

Периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежат включению в специальный стаж истца, т.к. входят в период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который решением суда не включен в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

По периоду прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, учитывая, что ответчиком в специальный стаж истца включен и учтен при подсчете специального стажа в льготном исчислении период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в специальный стаж истца в льготном исчислении подлежит включению период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Период прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении, за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включенного ответчиком добровольно в специальный стаж.

По периоду прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что ответчиком в специальный стаж истца включен и учтен при подсчете специального стажа в льготном исчислении период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учтен в календарном исчислении, в специальный стаж истца подлежит включению в льготном исчислении период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные периоды курсов повышения квалификации, учебных отпусков, семинаров подтверждены справкой работодателя, либо свидетельством о прохождении обучения на курсах повышения квалификации.

Таким образом в специальный стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении (1 год за 1 год и 6 месяцев) подлежат включению периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (учтенный календарно), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку при включении в подсчет специального стажа истца, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", указанных выше периодов в льготном исчислении, - у него не образуется необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости (не менее 30 лет специального стажа), суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о назначении ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ досрочно страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы, курсов повышения квалификации, периодов обучения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в льготном исчислении, назначении пенсии, удовлетворить в части.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) включить в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения ФИО1 курсы повышения квалификации, учебные отпуска в льготном исчислении (1 год за 1 год и 6 месяцев) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (учтенный календарно), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) исчислять период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты><данные изъяты> (1 год за 1 год и 6 месяцев).

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное), отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме- 29 июля 2020 года.

Председательствующий: Э.И. Габидулина