Решение № 12-40/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 12-40/2021

Дело №12-40/2021


Р Е Ш Е Н И Е

<...> 16 июля 2021 года

Судья Куртамышского районного суда Курганской области Ошмарин Александр Юрьевич, рассмотрев жалобу главы Советского сельсовета Куртамышского района Курганской области ФИО1 на постановление начальника управления развития рыночной инфраструктуры Департамента экономического развития Курганской области от 18 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Куртамышский районный суд Курганской области с жалобой на постановление начальника управления развития рыночной инфраструктуры Департамента экономического развития Курганской области от 18 июня 2021 года, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В своей жалобе ФИО1 указывает, что с постановлением не согласна в части назначенного наказания, считает, что размер административного штрафа несоразмерен совершенному правонарушению. Оплата муниципальных контрактов производилась по мере поступления денежных средств на счет сельсовета из районного бюджета, а также собственных и неналоговых доходов, считает, что у нее не имелось возможности для соблюдения требований, установленных договорами, считает, что своими действиями она не нанесла существенной угрозы охраняемым общественным интересам, каких-либо последствий не наступило. Просит постановление отменить, производство прекратить в связи с его малозначительностью.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснила, что вину признает в полном объеме, несвоевременность оплаты по муниципальным контрактам была связана с отсутствием денежных средств на счетах администрации на момент их предъявления, при этом бюджет муниципального образования является дотационным, основная часть доходной части бюджета состоит из дотаций из бюджета района.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Клещев Р.Е. доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить в виду его малозначительности.

В судебном заседании представитель Департамента экономического развития Курганской области - главный специалист отдела контроля в сфере закупок управления развития рыночной инфраструктуры ФИО2 в судебном заседании просила оставить постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения, пояснила, что глава Советского сельсовета ФИО1 является должностным лицом, который несет ответственность в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, при этом какие действия или бездействия ФИО1 повлекли за собой нарушение действующего законодательства, должностное лицо не пояснило, при производстве по делу об административном правонарушении обстоятельства, которые бы свидетельствовали о возможности оплаты, не выяснялись, объем финансирования бюджета сельского поселения не был предметом исследования.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав участвующих лиц, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно части 13.1.статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Из представленных материалов следует, что в соответствии с ч.8 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013, приказом финансового отдела Администрации Куртамышского района от 23 декабря 2020 года № 65 «Об утверждении плана внутреннего муниципального финансового контроля органа муниципального финансового контроля Куртамышского района на 2021 год», приказом финансового отдела Администрации Куртамышского района от 01 февраля 2021 года № 3 «О проведении плановой проверки по исполнению Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013» в Администрации Советского сельсовета проведена плановая проверка за период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года с целью установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ от 05.04.2013. По результатам проверки составлен акт № 3 от 17 марта 2021 года, согласно которому в ходе проверки выявлены нарушения ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 в части нарушения сроков оплаты заказчиком по следующим муниципальным контрактам: № 8798836 от 13 января 2020 года на оказание услуг общедоступной электрической связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета с ПАО «Ростелеком» на сумму 53 000 рублей, согласно п.3.5 контракта оплата услуг производится в течение 20 календарных дней с даты выставления счета. В нарушение данного пункта контракта оплата произведена 26 декабря 2020 года, однако счет выставлен 30 ноября 2020 года. Муниципальный контракт от 13 января 2020 года на оказание услуг по расчистке дорог от снега внутрипоселковых дорог общего значения с ГБПОУ «Березовский агропромышленный техникум» на сумму 190050 рублей, согласно п. 4.3 контракта заказчиком производится оплата услуг в течение 30 дней с момента подписания акта-приемки оказанных услуг, в нарушение данного пункта контракта оплата произведена дважды 30 июня 2020 года, 31 июля 2020 года, однако акты подписаны 27 февраля 2020 года, 27 марта 2020 года, 28 апреля 2020 года. Муниципальный контракт № 34590720/008198 от 29 января 2020 года на поставку товара в точках обслуживания (ГСМ) с ООО «РН-Карт» на сумму 99000 рублей, согласно п. 5.4 контракта оплата производится до 20 числа месяца, следующего за месяцем, в котором производилась выборка товара на основании отчетных документов, в нарушение данного пункта оплата произведена 21 декабря 2020 года, однако счет выставлен 30 ноября 2020 года. Муниципальный контракт № 39 от 28 октября 2020 года на услуги обязательного страхования транспортного средства с ПАО СК «Росгосстрах» на сумму 3175 рублей 29 копеек, согласно п.3.3 контракта страховая премия уплачивается в течение 10 дней с момента выставления счета на оплату, в нарушение данного пункта оплата произведена 10 ноября 2020 года, однако счет выставлен 28 октября 2020 года. Муниципальный контракт от 13 января 2020 года на услуги по снятию архивных данных с узла учета тепловой энергии с ООО «Шерстнев» на сумму 2400 рублей, согласно п. 7.1 контракта оплата производится до 30 числа следующего месяца, в нарушение данного пункта оплата произведена 14 июля 2020 года, 21 декабря 2020 года, по счетам от 29 мая 2020 года, 25 декабря 2020 года соответственно. Муниципальный контракт № 01-ТО от 13 января 2020 года на техническое обслуживание установленной пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией с ООО «ЧОО «Витязь СТАВР» на сумму 24000 рублей, согласно п.3.1 контракта услуги оплачивают ежемесячно в размере 2000 рублей, в нарушение данного пункта оплата произведена в июле, декабре 2020 года, по счетам от 31 мая 2020 года, 31 августа 2020 года, 30 сентября 2020 года соответственно.

Основанием привлечения Главы Администрации Советского сельсовета Куртамышского района Курганской области Доможировой ГААМ. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, послужили материалы данной проверки, по результатам которой был составлен акт и выявлены данные нарушения федерального законодательства в сфере закупок. По результатам проверки 09 июня 2021 года главным специалистом отдела контроля в сфере закупок управления развития рыночной инфраструктуры Департамента экономического развития Курганской области был составлен в отношении нее протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и 18 июня 2021 года ФИО1 постановлением № 05-14-70/21 начальника управления рыночной инфраструктуры Департамента экономического развития Курганской области признана виновной по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают отношения, связанные с осуществлением закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, состоит в нарушении установленных сроков и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица.

Решением от 18 апреля 2018 года ФИО1 вступила в должность Главы Советского сельсовета. В соответствии с Уставом Советского сельсовета Глава сельсовета является высшим должностным лицом, который наделен организационно-распорядительными полномочиями, возглавляет Администрацию Советского сельсовета.

Таким образом, юрисдикционным органом правильно определен статус ФИО1 как должностного лица.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ КоАП РФ, выражается в нарушении установленных сроков и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Исходя из положений вышеприведенных норм, субъектами данного административного правонарушения являются должностные и юридические лица.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, должностное лицо в обжалуемом постановлении перечислило выявленные в ходе проверки нарушения и сделало вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения и назначило административное наказание.

Вместе с тем, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностным лицом не было учтено, что в соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При этом согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, осуществляющее производство по делу, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Постановление должностного лица какой-либо оценки исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств не содержит, лишь сделана ссылка на выявленные в ходе финансового контроля нарушения и должностные обязанности ФИО1, постановление не содержит сведений о действии или бездействии ФИО1, квалифицированные должностным лицом как административное правонарушение.

Вместе с тем, в настоящем судебном заседании установлено, что выявленные нарушения напрямую связаны с объемом и порядком финансирования бюджета сельского поселения, наличием или отсутствием денежных средств на счетах сельского поселения, а также действиями исполнителей по муниципальным контрактам. Должностное лицо, вынося обжалуемое постановление, какой-либо оценки данным обстоятельствам не дало в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях должностным лицом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне полно и объективно рассмотреть данное дело.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица в отношении ФИО1 подлежит отмене.

В связи с тем, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек, настоящее дело подлежит возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника управления развития рыночной инфраструктуры Департамента экономического развития Курганской области от 18 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 на новое рассмотрение в управление развития рыночной инфраструктуры Департамента экономического развития Курганской области.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья: А.Ю. Ошмарин