Решение № 12-1/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело №

ТИГИЛЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

688600, Камчатский край, Тигильский район, с.Тигиль, ул.Юшина, д.2


РЕШЕНИЕ

«12» февраля 2019 года с. Тигиль Камчатского края

Судья Тигильского районного суда Камчатского края Симонович Марина Николаевна, при секретаре Куликовой Р.А., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю №АД от 08 октября 2018 года, вынесенное в отношении главы Администрации муниципального образования сельского поселения «село ФИО10» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы (далее по тексту – УФАС) по Камчатскому краю ФИО3 №АД от 08.10.2018г. должностное лицо Администрации муниципального образования сельского поселения «село ФИО11» (далее по тексту – Администрация МО СП «сФИО9 – глава Администрации муниципального образования сельского поселения «село ФИО12» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе ФИО2 ставится вопрос об отмене постановления.

Заявитель, а также руководитель УФАС по Камчатскому краю, будучи извещёнными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимали. В соответствии с ч.2 ст.25.1, п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело было рассмотрено в отсутствие указанных выше лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО СП «с.ФИО8» (Заказчиком) начата процедура определения подрядчика путем электронного аукциона на выполнение работ по строительству распределительных сетей холодного водоснабжения (от зданий, сооружений, жилых и многоквартирных домов) с присоединением к объекту капитального строительства «Водопроводные сети системы холодного водоснабжения с присоединением к центральному водоводу в сельском поселении «село ФИО7» (закупка №) (далее - Закупка); начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере <данные изъяты> рублей.

19 апреля 2018 года Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере закупок было вынесено решение №Ж, согласно которому в действиях Администрации МО СП «с.ФИО13» (Заказчика) установлены нарушения ч. 8 ст. 34, 110.2 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Заказчику выдано предписание об устранении вышеуказанных нарушений. Решено передать материалы дела о выявленных нарушениях должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства в отношении должностного лица Заказчика. Данное решение Администрацией МО СП «<адрес>» обжаловано не было и вступило в законную силу.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю ФИО4 в отношении должностного лица Администрации МО СП «<адрес>» – главы Администрации МО СП «<адрес>» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого вынесено оспариваемое постановление.

Согласно ответа главы Администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» ФИО2 от 01.10.2018г. за № он сообщает, что предписание от 19.04.2018г. №Ж исполнено. Внесены соответствующие изменения в проект муниципального контракта, с ООО «СпецТеплоСтрой» <адрес>, 10.05.2018г. заключён муниципальный контракт, который исполнен подрядчиком досрочно 30.08.2018г.

Перечень обязательных сведений, которые должны быть включены в проектконтракта, определен статьей 34 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 8 статьи 34 вышеназванного Закона штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера штрафа установлен Правилами определенияразмера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком,исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1042 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном пунктами 3 - 9 настоящих Правил, в виде фиксированной суммы, в том числе рассчитываемой как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта (далее - цена контракта (этапа)).

Согласно пункта 3 Правил За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил):

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

Заказчик - Администрация МО СП «<адрес>», в пункте 7.4 проекта контракта установил порядок расчета размеров штрафов предусмотренный пунктом 4 Правил для подрядчиков являющихся субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями (далее - СМП и СОНО).

В месте с тем, документация об электронном аукционе ограничения участия в Закупке, согласно которым участниками Закупки могут быть только СМП и СОНО, не содержит. Следовательно, Заказчик должен был установить в проекте контракта порядокрасчета размеров штрафов в соответствии с пунктом 3 данных Правил.

Таким образом, Заказчик, установив в проекте контракта размеры штрафов нев соответствии с требованиями Правил, нарушил тем самым часть 8 статьи 34Закона о контрактной системе.

Статьей 110.2 Закона о контрактной системе установлены особенностизаключения и исполнения контракта, предметом которого является выполнениепроектных и (или) изыскательских работ, и контрактов, предметом которыхявляются строительство, реконструкция объектов капитального строительства.

На основании части 2 указанной статьи Правительство Российской Федерациивправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектовкапитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельнобез привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 15.05.2017г. №570 «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» установлено, что:

а) возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из числа видов работ, утвержденных настоящим постановлением, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в документацию о закупке;

б) конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять:

не менее 15 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - со дня вступления в силу настоящего постановления и до 1 июля 2018 г.;

не менее 25 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - с 1 июля 2018 г.;

в) порядок определения размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, устанавливается Правилами.

В документации об электронном аукционе, проекте контракта не установлены виды и объемы работ по строительству, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.05.2017г. № 570, в нарушение требований вышеназванного Постановления и статьи 110.2 Закона о контрактной системе.

В месте с тем, в соответствии с пунктом 7 Правил за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, размер штрафа устанавливается в размере 5 процентов стоимости указанных работ.

Таким образом, при проведении Закупки с применением Постановления № 570, Заказчик должен установить в проекте контракта размер штрафа с учетом положений пункта 7 Правил. Следовательно, действия Заказчика по не установлению в проекте контракта размера штрафа с учетом положений пункта 7 Правил, нарушают часть 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, в силу части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ФИО2, что Заказчиком (Администрацией МО СП «<адрес>») 28.03.2018 начата процедура определения подрядчика путем электронного аукциона на выполнение работ по строительству распределительных сетей холодного водоснабжения (от зданий, сооружений, жилых и многоквартирных домов) с присоединением к объекту капитального строительства «Водопроводные сети системы холодного водоснабжения с присоединением к центральному водоводу в сельском поселении «<адрес>» (закупка №) (далее - Закупка); начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере <данные изъяты> рублей. При проведении данной процедуры были установлены нарушения ч. 8 ст. 34, 110.2 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При таких обстоятельствах вывод о наличии в действиях главы Администрации МО СП «<адрес>» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является правильным.

Оснований для освобождения ФИО2 от ответственности в связи с малозначительностью совершённого им административного правонарушения не имеется, поскольку нарушения Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» посягают на установленный законом порядок размещения заказа в сфере охраны прав собственности, свидетельствуют о формальном отношении ФИО2 к исполнению обязанностей, возложенных на него законодательством в сфере закупок.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Доводы ФИО2 об устранении выявленных нарушений были предметом исследования при рассмотрении дела должностным лицом УФАС по Камчатскому краю, им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы, изложенные в жалобе, о том, что на дату составления протокола 08.10.2018г. и вынесения постановления об административном правонарушении 08.10.2018г. состав административного нарушения отсутствовал, основаны на неверном толковании ФИО2 действующего законодательства.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьёй 25.1 КоАП РФ и иные права, предусмотренные настоящим Кодексом, обеспечены.

Установленные статьёй 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истекли.

При назначении наказания учтены характер совершённого правонарушения, обстоятельства его совершения, наказание назначено в пределах санкции ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, с соблюдением требований ст.4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом УФАС по Камчатскому краю не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю ФИО3 №АД от 08 октября 2018 года о назначении административного наказания должностному лицу – главе Администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья подпись М.Н. Симонович

Копия верна:

Судья М.Н. Симонович

Секретарь судебного заседания Р.А. Куликова