Апелляционное определение № 33А-438/2026 от 26 января 2026 г.

Судья Бартко Е.Н. дело № 33а-438/2026

УИД 24RS0017-01-2025-000783-79

3.020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 января 2026 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.

судей Корниенко А.Н., Колпакова И.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Пинчук Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А.

административное дело по иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, Администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка

по апелляционной жалобе ФИО2

на решение Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 05 июня 2025 года, которым ФИО2 в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.

Требования мотивировал тем, что 20.11.2024 Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – Департамент) было отказано в предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов. В период действия постановления Правительства от 09.04.2022 № 629. "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" с 2022-2024 годы, административные ответчики не предоставляли земельный участок в собственность за плату по иному основанию, признанному судами незаконным и необоснованным. Департаментом принято новое решение №А-12439/24 от 20.11.2024 которым в качестве основания для отказа предусмотрены иные доводы. Доводы отказа являются не соответствующими реальности, направлены лишь для одной цели - системного нарушения прав и свобод человека и гражданина ФИО1 Истец вложил большие усилия в расчистку земельного участка от бетонных конструкций и иного мусора, потратил значительные денежные средства в целях приведения его в пригодное для использования под огородничество состояние.

Просил признать незаконным ненормативный правовой акт Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска письмом №А-12439/24 от 20.11.2024;

возложить на административного ответчика обязанность предоставить ФИО1 в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №

03.04.2025 судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Суд при принятии решения не разрешил вопрос о том, что стоимость предоставления земельного участка установлен в Красноярском крае в размере полной кадастровой стоимости, не стал выяснять экономическую логику способа приобретения участка за полную фактическую стоимость при наличии иной возможности. Выражает несогласие с выводами суда первой инстанции, указывает о нарушении своего права на равный доступ к земельным участкам.

Обсудив возможность рассмотрения дела в силу ст.150 КАС РФ в отсутствие неявившегося участника судебного разбирательства, проверив материалы дела, решение суда в соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ, выслушав представителя истца ФИО4, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ФИО5, возражавшего против апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 25.10.2024 ФИО1, являясь арендатором земельного участка по договору аренды от 26.07.2022 № 190, заключенному с Департаментом, обратился к Главе г.Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером №

Ранее соглашением от 29.07.2023 ФИО1 уступил права и обязанности по договору аренды земельного участка № 190 от 26.07.2022 ФИО3, а соглашением от 29.07.2023 последний вновь уступил права на данный земельный участок истцу. Согласно п.1 соглашения от 29.07.2023 оно заключено в целях возможности исполнения ранее заключенного и неисполненного по вине Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска договора купли-продажи будущей недвижимости от 09.09.2022, заключенного ФИО1 и ФИО3

20.11.2024 за № А-12439 Департаментом ФИО1 дан ответ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату по тем основаниям, что использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования им не осуществляется, а также указал о подготовке заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем неоднократное предоставление без проведения торгов земельного участка одному гражданину, не относящемуся к льготной категории граждан, приведет к ограничению реализации права иных граждан, входящих в льготные категории в части предоставления участка для ведения садоводства или огородничества.

Департаментом в ходе осмотра от 02.10.2024, фотофиксации установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не огорожен, подъезд автономный, участок визуально свободен от застройки.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушений закона в действиях должностных лиц при отказе в предоставлении административному истцу в собственность за плату земельного участка.

В соответствии с п.2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п.1 ст. 39.3 ЗК РФ по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.17 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в ст.39.16 ЗК РФ.

Такое основание отказа административному истцу как неоднократное предоставление без проведения торгов земельного участка одному гражданину, не относящемуся к льготной категории граждан, в данной норме закона отсутствует.

По сведениям об основных характеристиках земельного участка с кадастровым номером № в выписке из Единого государственного реестра недвижимости данный участок категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества (код-13.1).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Огородные земельные участки в соответствии с требованиями части 3 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием.

В соответствии с договором №190 аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенного 26.07.2022 Департаментом и ФИО1, земельный участок истцу предоставлен для использования в целях огородничества на срок по 11.07.2025, арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием..

Как следует из положений пп. «а» п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах", в соответствии с которым истец обратился с рассматриваемым заявлением о передаче в собственность земельного участка, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что арендатору земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного, для ведения огородничества, такой земельный участок может быть предоставлен в собственность только при условии использования участка в соответствии с условиями договора аренды и видом разрешенного использования.

Доводы о неиспользовании истцом земельного участка в соответствии с целевым назначением сторона ответчика подтверждает актом осмотра земельного участка, визуальный осмотр которого проведен Департаментом и составлен акт 02.10.2024, то есть до обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка, иных документов не представлено.

Из материалов дела следует, что по сведениям ЕГРН разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № - ведение огородничества (код 13.1), согласно договору аренду от 26.07.2022 земельный участок предоставлен для ведения огородничества, в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность за плату ФИО1 указал о приобретении им права аренды на земельный участок для ведения огородничества.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец указывал, что он вложил большие усилия в расчистку земельного участка от бетонных конструкций и иного мусора, потратил значительные денежные средства в целях приведения его в пригодное для использования под огородничество состояние. Между тем доказательств данных обстоятельств истец не представил ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции, доводы административного ответчика, выявившего признаки неиспользования земельного участка в соответствии с целевым назначением, истцом не опровергнуты.

При таких обстоятельствах следует признать обоснованными доводы ответчика о том, что земельный участок истцом не используется по назначению, в связи с чем оснований для признания незаконным оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному пп «а» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629, не имеется.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупность таких обстоятельств по делу не установлена. При этом каких-либо препятствий для использования арендованного земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования оспариваемый отказ не создает. Более того, выше приведенные соглашения уступки свидетельствуют о том, что намерений в использовании спорного земельного участка у истца не имелось, п.1 соглашения от 29.07.2023 свидетельствует о том, что истец имел намерение продать данный земельный участок после приобретения его в собственность, заключил договор купли-продажи будущей недвижимости от 09.09.2022 с ФИО3

Доводы истца о том, что основания отказа являются не соответствующими реальности, направлены лишь для одной цели - системного нарушения прав и свобод человека и гражданина ФИО1 являются не состоятельными, поскольку стороной ответчика подготовлен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах", который также был предоставлен истцу по договору аренды №56 от 07.02.2024 для использования в целях ведения огородничества.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Жезнодорожного районного суда г.Красноярска от 05 июня 2025 года оставить без изменения. апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение принято 03.02.2026.