Решение № 12-54/2017 12-993/2016 от 25 января 2017 г. по делу № 12-54/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

26 января 2017 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Стебихова М.В.,

рассмотрев жалобу представителя Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> на постановление мирового судьи 5-го судебного участка <адрес>, исполняющего обязанности мирового судьи 1-го судебного участка Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей 5-го судебного участка <адрес>, исполняющего обязанности мирового судьи 1-го судебного участка Центрального судебного района <адрес> вынесено постановление, согласно которому Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> (далее - ДТиДБК) обратился с жалобой, в которой просит в постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлена вина ДТиДБК, должностными лицами ГИБДД нарушен порядок проверки юридических лиц, установленный Федеральным законом №294-ФЗ, следовательно, доказательства, полученный в ходе проведения проверки являются недопустимыми, ДТиДБК принял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства. Считает, что имеются основания для применения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, исследовав материалы административного дела, судья полагает, что постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения г. Новосибирска М. Е.В. ДД.ММ.ГГГГ Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> вынесено Предписание №Ж-123 в целях устранения нарушения п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004, п. 13 основных положений ПДД РФ, предложено организовать выполнение следующих мероприятий:

- восстановить пешеходное ограждение перильного типа в полном объеме, на регулируемом пешеходном переходе, расположенном в районе <адрес>, в <адрес>;

- установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью в районе <адрес>;

Срок выполнения указанных мероприятий 30 суток, с момента получения предписания.

Предписание №Ж-123 от ДД.ММ.ГГГГ было получено Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, о чем на предписании имеется отметка (л.д. 9).

Однако в установленный срок Предписание не исполнено.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 12, п. 21 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются следующие обязанности: осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права:

требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения;

при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений.

Исходя из требований п. 2 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п. 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения», федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

В силу п.п. «и» п. 3 данного Положения к должностным лицам, уполномоченным осуществлять федеральный надзор, относятся, в том числе сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющие специальное звание.

Согласно п.п. «а» п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 171 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию дорог.

В соответствии с п.п. «б» п. 12 указанного Положения госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденное Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 410 (далее - Наставление), определяет порядок осуществления контроля со стороны службы дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ за соблюдением правил, нормативов и стандартов, в том числе при содержании дорог в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 10.2 Наставления контроль за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог осуществляется и посредством проведения повседневного надзора.

В соответствии с пунктами 10.2.7.1, 10.2.7.3 Наставления повседневный надзор за условиями движения осуществляется в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности, и производится инспекторами ДПС и государственными инспекторами дорожного надзора.

В силу пункта 14.1 Наставления, данные о лицах, действия или бездействие которых повлекли отступление от требований нормативных правовых актов и (или) технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, являются основанием для принятия решения о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, Предписание №Ж-123 от ДД.ММ.ГГГГ выдано полномочным на то должностным лицом и в пределах предоставленных ему полномочий.

Ссылка представителя ДТиДБК на нарушение порядка проверки также не может быть принята.

В п. 10 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указано, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора):

федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения.

Из чего следует, что порядок проведения проверок в области дорожного движения регулируется специальным законом.

Доводы представителя об отсутствии вины ДТиДБК не могут быть приняты.

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. (часть 2 статьи 2.1).

Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

Из вышеприведенных норм права следует, что обязанность по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа возложена на орган местного самоуправления, к полномочиям которого отнесено осуществление дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

В соответствии с пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации должностные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов.

Решением городского Совета <адрес>, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ N 654 было утверждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии <адрес> - департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, а также утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>.

Основной деятельностью департамента согласно пункта 2 Положения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу положений статьи 13 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Должностным лицом органов ГИБДД установлено нарушение требований ГОСТ, в связи с чем, ДТиДБК предписано организовать мероприятия по устранению данного нарушения, которое не исполнено в установленный срок.

Доказательств того, что в установленный срок были организованы мероприятия по выполнению Предписания, заявителем не представлено. Доказательств тому, что ДТиДБК были приняты все зависящие от него меры по исполнению данного предписания в материалы дела не представлено. Предписание в установленном законом порядке отменено не было, срок исполнения обязанности не продлялся, следовательно ДТиДБК должен был в установленный в предписании срок его исполнить.

Виновность ДТиДБК в совершении указанного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся материалов дела: протоколом об административном правонарушении (л.д. 7), предписанием (л.д. 9), актом выявленных недостатков (л.д. 10,11), фототаблицей (л.д. 12), а также иными материалами дела.

Довод жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не может быть принят во внимание.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, в связи с этим данное правонарушение не может относиться к малозначительным.

Между тем, несоблюдение законодательства в области безопасности дорожного движения несет угрозу для жизни и здоровья значительного числа лиц, а следовательно, не может быть признано малозначительным.

Событие, состав административного правонарушения, вина ДТиДБК в его совершении находят полное подтверждение совокупностью всех доказательств, собранных по делу.

При рассмотрении дела и назначении наказания учтены все обстоятельства по делу и назначено справедливое наказание с учетом характера административного правонарушения, личности правонарушителя.

С учетом изложенных обстоятельств оснований для отмены постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ и удовлетворения жалобы заявителя у судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи 5-го судебного участка <адрес>, исполняющего обязанности мирового судьи 1-го судебного участка Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> – без удовлетворения.

Судья Стебихова М.В.