Решение № 2А-443/2023 2А-443/2023~М-406/2023 М-406/2023 от 10 октября 2023 г. по делу № 2А-443/2023

УИД 46RS0023-01-2023-000519-68 Дело №2а-443/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2023 года г. Суджа

Суджанский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Селихова И.В., с участием старшего помощника прокурора Суджанского района Курской области Лукьянцевой М.С., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суджанского района Курской области в интересах неопределённого круга лиц к МО «Воробжанский сельсовет» Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по определению места первичного сбора и размещения ртутьсодержащих ламп и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суджанского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к МО «Воробжанский сельсовет» Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по определению места первичного сбора и размещения ртутьсодержащих ламп и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой Суджанского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что в нарушение ст.ст.21,22 Закона №52-ФЗ от 30.03.1999, ст.ст. 51, 3 Закона №7-ФЗ, ст.ст. 12,13 Земельного кодекса РФ, пунктов 5,6,7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утверждённых постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 №2314, на территории Воробжанского сельсовета Суджанского района Курской области сбор отходов в части отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у населения не организован, Администрацией МО «Воробжанский сельсовет» Суджанского района места накопления отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп на территории сельсовета не определены, в связи с чем накопление ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов с целью дальнейшей их транспортировки не осуществляется.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о бездействии администрации МО «Воробжанский сельсовет» Суджанского района Курской области по выполнению обязанностей в сфере организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, к которым отнесены отработанные ртутьсодержащие лампы.

Непринятие мер по определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп может привести к несанкционированному скоплению на территории МО «Воробжанский сельсовет» Суджанского района Курской области ртутьсодержащих отходов и повлечь вред здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию жителей муниципального образования, круг которых не определен.

Просит суд признать незаконным бездействие МО «Воробжанский сельсовет» Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп. Возложить на МО «Воробжанский сельсовет» Суджанского района Курской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.

В судебном заседании процессуальный административный истец – ст. помощник прокурора Лукьянцева М.С. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации МО «Воробжанский сельсовет» Суджанского района Курской области, надлежащим образом извещённого о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, возражений на иск не представил.

Выслушав процессуального административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор также вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 42 Конституции РФ и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ч. 1 ст. 11 Закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как следует из ст. ст. 21, 22 Закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ст.ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, обязаны, в частности, проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

Исходя из требований п. 18 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ) на основании законов субъекта Российской Федерации, к вопросам местного значения поселений относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законом Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно части 9 статьи 10 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, вступившие в силу с 01.01.2021.Устанавливая порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), пункт 5 Правил предусматривает решение органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований вопросов организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информирование потребителей о расположении таких мест, что согласуется с законодательством в области обращения с отходами, о местном самоуправлении, об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, а также законодательству в области охраны окружающей среды и не нарушает права административного ответчика.

Положения пункта 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде коррелируются, в частности, с п. 18 ч 1 статьи 14 Федерального закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения городского, сельского поселения относит их участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 6 Правил накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп.

Пунктом 7 Правил установлено, что накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

В соответствии с пунктом 8 Правил в случае загрязнения помещения, где расположено место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, парами и (или) остатками ртути лицом, организовавшим места накопления, должно быть обеспечено проведение работ по обезвреживанию отходов отработанных (в том числе поврежденных) ртутьсодержащих ламп с привлечением оператора на основании договора об оказании услуг по обращению с отходами.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ дано понятие «твердые коммунальные отходы», согласно которому это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Под объектами размещения отходов подразумеваются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Правилами (п.2) определено, что «отработанные ртутьсодержащие лампы» - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); «потребители ртутьсодержащих ламп» - юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы.

Таким образом, ртутьсодержащие лампы, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, либо в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относятся к твердым коммунальным отходам и подлежат обязательному сбору, накоплению в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов, отдельно от других видов ТБО, что обеспечивается органом местного самоуправления.

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, по результатам прокурорской проверки, закрепленной актом б/н от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение ст.ст.21,22 Закона №52-ФЗ от 30.03.1999, ст.ст. 51, 3 Закона №7-ФЗ, ст.ст. 12,13 Земельного кодекса РФ, пунктов 5,6,7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утверждённых постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 №2314, на территории Воробжанского сельсовета Суджанского района Курской области сбор отходов в части отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у населения не организован, Администрацией МО «Воробжанский сельсовет» Суджанского района места накопления отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп на территории сельсовета не определены, в связи с чем накопление ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов с целью дальнейшей их транспортировки не осуществляется.

Данное обстоятельство подтверждается письмом Администрации МО «Воробжанский сельсовет» Суджанского района от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому место складирования отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Воробжанского сельсовета Суджанского района не определено.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено незаконное бездействие Администрации МО «Воробжанский сельсовет» Суджанского района Курской области, выразившееся непринятии мер по определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, которое, при осуществлении своей деятельности обязано исполнять требования действующего законодательства, в том числе природоохранного, и непосредственно решать вопросы по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению осветительных устройств – отработанных ртутьсодержащих и светодиодных ламп.

Установленное судом бездействие администрации сельского поселения, ведёт к нарушению установленного ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения, ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что непринятие мер по определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп может привести к несанкционированному скоплению на территории МО «Воробжанский сельсовет» Суджанского района Курской области ртутьсодержащих отходов и повлечь вред здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию жителей муниципального образования, круг которых не определен.

Судом установлено, что административным ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего федерального и регионального законодательства на момент рассмотрения дела, также им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, приведенных им в обоснование административных исковых требований, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 62 КАС РФ.

Таким образом, требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению, и административному ответчику надлежит устранить в установленном порядке имеющиеся нарушения действующего законодательства.

В соответствии со ст.178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, который будет достаточным для принятия административным ответчиком мер по определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, исполнения подлежащих возложению на него обязанностей, который будет разумным и достаточным для устранения имеющихся нарушений, в связи с чем в указанной части требования прокурора также подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку МО «Воробжанский сельсовет» Суджанского района является органом местного самоуправления согласно данным ЕГРЮЛ, то оснований взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 170-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Суджанского района Курской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие МО «Воробжанский сельсовет» Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.

Возложить на МО «Воробжанский сельсовет» Суджанского района Курской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет составлено в день принятия данного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Селихов И.В.