Постановление № 5-933/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 5-933/2021

Дело № 5-933/2021

УИД: 61RS0009-01-2021-003111-96


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 июля 2021 года <...>

Резолютивная часть постановления изготовлена 13.07.2021.

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, генерального директора АО «Азовский завод КПА» ФИО1 и защитника юридического лица, действующей на основании доверенности, ФИО2, представителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «Азовский завод КПА», ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, проводилась плановая, выездная проверка в отношении АО «Азовский завод КПА» на предмет выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, утвержденного приказом Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №№

При проведении проверки был установлен факт эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «Азовский завод КПА», расположенного по адресу: <адрес> с нарушениями требований правил технической эксплуатации, которые могут привести к аварии и возникновению угрозы жизни и здоровью обслуживающего персонала и окружающих посторонних людей.

Установив указанные нарушения в отношении юридического лица – АО «Азовский завод КПА» государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и вручен генеральному директору АО «Азовский завод КПА» ФИО1, о чем имеется его подпись в протоколе.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, генеральный директор АО «Азовский завод КПА» ФИО1 и защитник юридического лица, действующая на основании доверенности, ФИО2 в судебное заседание явились и указали, что обществом ведутся работы по устранению выявленных нарушений, но до настоящего момента нарушения в полном объеме не устранены.

Представитель Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 в судебном заседании пояснил, что для устранения выявленных нарушений необходимо не менее 90 дней, в связи с чем, материалы дела об АП были направлены в городской суд для рассмотрения вопроса о привлечении АО «Азовский завод КПА» к административной ответственности с назначением административного наказания в виде приостановления деятельности.

Исследовав представленные доказательства, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения к административной ответственности юридического лица АО «Азовский завод КПА», выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Объективную сторону состава рассматриваемого административного правонарушения по ст. 9.1 КоАП РФ составляют действия, выражающиеся в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ)

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере деятельности в области промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Предметом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является опасный производственный объект.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно свидетельству о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Азовский завод КПА», является организацией эксплуатирующей опасные производственные объекты 3-4 класса опасности, в т.ч. «Сеть газопотребления АО «Азовский завод КПА», расположенный по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что в ходе плановой, выездной проверки в отношении АО «Азовский завод КПА» на предмет выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, утвержденного приказом Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № был установлен факт эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «Азовский завод КПА», расположенного по адресу: <адрес> с нарушениями требований правил технической эксплуатации, которые могут привести к аварии и возникновению угрозы жизни и здоровью обслуживающего персонала и окружающих постоянных людей, а именно:

на опасном производственном объекте эксплуатируются технические устройства по истечении срока службы, установленного их производителями – не проведена экспертиза промышленной безопасности или замена газовых инфракрасных излучателей ГИИ-20 в количестве 28 штук, что является нарушением ч.1 ст.9, п.2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.6 ФНП №, п.76 Технического регламента БСГГ

в нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.п. 88,92,93 Технического регламента БСГГ по завершении строительных и монтажных работ по техническому перевооружению (реконструкции) сети газопотребления, не проведена приемка сети газопотребления соответствующей приемочной комиссией

при эксплуатации технологических устройств ГРП, не обеспечено проведение технического обслуживания и текущих ремонтов, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.6 ФНП №531, п.71 Технического регламента БСГГ

при эксплуатации технологических устройств ГРПШ-3-50Н, ГРПШ-10МС не обеспечено проведение технического обслуживания, текущих ремонтов, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.6 ФНП №531, п.71 Технического регламента БСГГ

при эксплуатации на опасном производственном объекте предохранительных и сбросных клапанов в ГРП, ГРПШ-3-50Н не обеспечено проведение проверки их срабатывания, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.71 Технического регламента БСГГ

при эксплуатации на опасном производственном объекте технологических устройств – газовых инфракрасных излучателей ГИИ-20, не обеспечено проведение технического обслуживания, текущих ремонтов, указанных в инструкциях изготовителя, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.6 ФНП №531, п.п.71,72 Технического регламента БСГГ, инструкции изготовителя

не обеспечено проведение проверки работоспособности систем контроля загазованности – не проводится ежемесячная проверка срабатывания сигнализаторов загазованности контрольными (проверочными) газовыми смесями, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.п.71,72 Технического регламента БСГГ, инструкции изготовителя

при эксплуатации сети газопотребления организацией не выполняется весь комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии – не задействована подрядная организация для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газопотребления, в составе организации, эксплуатирующей сеть газопотребления, отсутствует газовая служба, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.6 ФНП №531

на опасном производственном объекте нарушается безопасное проведение газоопасных работ – газоопасные работы выполняются одним рабочим, до начала выполнения газоопасных работ в помещении ГРП не проводится анализ газовоздушной сети с помощью газоанализатора, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. п. 130,131, 146 ФНП №531

в организации, осуществляющей эксплуатацию сети газопотребления не разработаны и не утверждены руководителем или его уполномоченным заместителем: инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность проведения газоопасных работ применительно к конкретным производственным условиям; производственные инструкции, обеспечивающие безопасное проведение газоопасных работ, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 133 ФНП №531

не обеспечено аварийно – диспетчерское обслуживание опасного производственного объекта сети газопотребления, обеспечивающего содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 6 ФНП №531

на опасном производственном объекте эксплуатируется здание ГРП с отсутствующей проектной документацией на здание и (или) отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания, не проведена экспертиза промышленной безопасности здания ГРП, включающая в себя оценку фактического состояния здания, выполненную на основании проведенного обследования, результаты которого прикладываются к заключению экспертизы промышленной безопасности, что является нарушением ч.1 ст.9, ч.1 ст.13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. п. 5, 23,26, 27,31 ФНП Экспертиза ПБ

не обеспечена безопасность здания ГРП с установленным технологическим оборудованием путем проведения в процессе эксплуатации технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и мониторинга состояния строительных конструкций, а так же посредством текущих ремонтов здания – промокание, растрескивание стен, нарушение целостности штукатурного слоя, повреждения кровли и т.п., что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", ч.1 ст. 36 главы 5 Технического регламента БЗС

не обеспечено проведение подготовки и аттестации руководителя в области промышленной безопасности – генеральный директор ФИО1 не аттестован по общим правилам промышленной безопасности (категория «А»), по требованиям промышленной безопасности при эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления (категория Б7.1), что является нарушением ч.1 ст.9, ст. 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

не обеспечены полнота и достоверность сведений, представленных для регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов – в сведения, характеризующие опасный производственный объект «Сеть газопотребления АО «Азовский завод КПА» не внесены данные об эксплуатируемых газопроводах, ШГРП и газоиспользующем оборудовании административного здания и проходной (построены в 2019 году), газопровода от газового колодца до ГРП, узлов учета расхода газа (УУРГ), что является нарушением ч.2 ст.2, ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.5 Постановления №1371

организация не имеет на опасном производственном объекте нормативно правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а так же правила ведения работ на опасном производственном объекте, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением №-о от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, уставом предприятия и другими материалами дела об административном правонарушении.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, считаю возможным квалифицировать действия юридического лица АО «Азовский завод КПА» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности АО «Азовский завод КПА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается, так же как не усматривается оснований для прекращения производства по делу об АП.

Кроме того, полагаю, что АО «Азовский завод КПА», являясь организацией эксплуатирующей опасный производственный объект, должно было не только знать о существовании обязанности соблюдать требования обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, но и обеспечить ее выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, однако, этого сделано не было, что характеризует субъективную административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в пределах срока привлечения юридического лица АО «Азовский завод КПА» к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении наказания учитываю характер административного правонарушения, разъяснения данные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, а так же санкцию, предусмотренную за совершение административного правонарушения по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и прихожу к выводу о необходимости назначения АО «Азовский завод КПА» наказания в виде административного приостановления деятельности Общества, связанной с эксплуатацией опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «Азовский завод КПА», расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 90 (девяносто) суток.

При этом, принимая во внимание положения ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ, и тот факт, что в материалы дела не представлены доказательства устранения АО «Азовский завод КПА» выявленных нарушений в полном объеме, полагаю, что назначение иного вида наказания, не связанного с приостановлением деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания - предупреждения совершения нового административного правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Азовский завод КПА», ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Общества, связанной с эксплуатацией опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «Азовский завод КПА», расположенного по адресу: <адрес> сроком на 90 (девяносто) суток.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова