Решение № 2А-897/2019 2А-97/2020 2А-97/2020(2А-897/2019;)~М-966/2019 М-966/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-897/2019

мотивированное
решение составлено 27.02.2020

административное дело № 2а-97/2020

УИД № 27RS0021-01-2019-001660-72

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Переяславка 17 февраля 2020 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе

председательствующего Горбачева А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре судебного заседания Афанасьевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края о признании незаконными действий должностных лиц Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края о признании незаконными действий должностных лиц Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, выраженных в издании ненормативного документа несоответствующего закону, а именно в виде написания в ответе отсутствующих у заявителя номеров обращений, взыскании компенсации морального вреда в размере 100000 рублей.

В обоснование административного иска указано, что им было направлено много обращений в адрес Губернатора Хабаровского края по вопросу нормативов на отопление. Все обращения направлялись им в Главное управление Губернатора и Правительства Хабаровского края по работе с обращениями граждан, организаций и контролю поручений. В момент приёмки обращения на нём (обращении) проставляется штамп с указанием даты приёмки обращения и выдаётся расписка с указанием номеров контактных телефонов. Ответ, в соответствии с нормами статьи 68 Конституции Российской Федерации, он должен получить соответствующий, содержащий входящий номер и дату поступления обращения. Считает, что иное не будет являться ответом на его обращение, поскольку не понятно, на какое обращение он получил ответ, что является нарушением его прав, закреплённых в ФЗ «59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан». Считает, что действиями Министерства ЖКХ Хабаровского края нарушаются нормы ФЗ № 59-ФЗ, Конституции Российской Федерации.

Административным ответчиком Министерством финансов Хабаровского края представлен отзыв, согласно которому ФИО1 было направлено обращение в Главное управление Губернатора и Правительства Хабаровского края по работе с обращениями граждан на имя Губернатора Хабаровского края по вопросу нормативов на отопление. Указанная жалоба направлена на рассмотрение в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края. Обращение истца рассмотрено Министром ЖКХ края с учетом осуществляемых им функций. Дан ответ, не противоречащий закону. При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется. В рассматриваемом деле истец требует взыскать моральный вред в результате неисполнения (ненадлежащего исполнения) Федерального закона от 02.05.2006 № 56-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан». Министерство ЖКХ края является казенным учреждением. Министерство финансов края, в силу положений п. 5 ст. 126 ГК РФ не может отвечать по обязательствам иного краевого учреждения. Вред, причиненный действиями (бездействиями) сотрудников ЖКХ края подлежит возмещению самим учреждением. Каких-либо объективных доказательств причинения нравственных и (или) физических страданий истцом суду представлены не были. Понесенные нравственные переживания, а также страдания, пережитые истцом, не доказаны. Не обоснован также и размер заявленного к взысканию морального вреда.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью, дал пояснения аналогичные изложенному в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась. Просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Административный ответчик Министерство финансов Хабаровского края в суд своего представителя не направил, о причинах неявки не сообщил.

Суд, с учетом мнения административного истца, административного ответчика, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть административное дело без участия представителя Министерства финансов Хабаровского края.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьями 62, 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы, организацию, должностное лицо.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

При рассмотрении настоящего административного иска судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 направил в адрес Правительства Хабаровского края обращения, которые зарегистрированы под следующими номерами: № от 04.10.2019; № от 04.10.2019; № от 16.10.2019.

Ответом от 05.11.2019 на обращения ФИО1, переданные по принадлежности в Министерство ЖКХ Хабаровского края, указан порядок определения и установления нормативов потребления коммунальных услуг, их взаимосвязи от климатических параметров населенного пункта, среднесуточной температуры наружного воздуха, года постройки, этажности дома, и иных параметров.

При этом в оспариваемом ответе Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края указаны номера обращений, на которые дан ответ: № от 04.10.2019; № от 04.10.2019; № от 16.10.2019.

Пунктом 1.2 Постановления Губернатора Хабаровского края от 06.07.2017 № 83 «О гербовых бланках, гербовых и простых печатях, штампах, вывесках, об электронных шаблонах документов структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства Хабаровского края, органов исполнительной власти Хабаровского края, краевых государственных предприятий и учреждений», установлен образец бланка письма. Так, одним из реквизитов бланка письма является ссылка на регистрационный номер и дату поступившего документа: На N _______ от _______.

Заявляя настоящие требования, ФИО1 оспаривает действия должностных лиц Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, выразившиеся, по мнению административного истца, в ненадлежащем оформлении ответа от 05.11.2019, указывая, что из данного ответа невозможно определить, на какое из его обращений им получен ответ, поскольку не указаны присвоенные им исходящие номера обращений.

В судебном заседании установлено, что оспариваемый ответ содержит регистрационные номера обращений ФИО1, что соответствует требованиям пункта 1.2 Постановления Губернатора Хабаровского края от 06.07.2017 № 83.

Довод административного истца о том, что в ответе должны быть указаны присвоенные им исходящие номера обращений, суд не принимает, как основанный на неправильном толковании норм права.

При таких обстоятельствах, оснований к удовлетворению иска ФИО1 не имеется, поскольку оспариваемым ответом права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, препятствий к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов не создано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края о признании незаконными действий должностных лиц Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись А.В. Горбачев

копия верна

Председательствующий А.В. Горбачев