Решение № 12-29/2018 12-5/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 12-29/2018

Административное дело №


РЕШЕНИЕ

23 января 2019 года село Терекли-Мектеб

Судья Ногайского районного суда Республики Дагестан Кулунчаков А.И.,

при секретаре Аджековой Н.Т., с участием представителя Кизлярского МО Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД по доверенности ФИО1, лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО2 и его представителя по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 в интересах ФИО2 на постановление № 33 Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Кизлярскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по РД от 02 августа 2018 года, которым постановлено:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КРФ об АП, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Выслушав доводы ФИО2 и его представителя по доверенности ФИО3, просивших постановление №33 главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Кизлярскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по РД от 02.08.2018г. отменить и производство по делу прекратить, и позицию представителя Кизлярского МО Управления Росреестра по РД по доверенности ФИО1, просившего постановление Управления Росреестра по РД оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 33 Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Кизлярскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по РД от 02 августа 2018 года ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 КРФ об АП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 обратился в суд с жалобой в интересах своего доверителя.

В судебном заседании ФИО3 показал суду, что об указанном постановлении ФИО2 стало известно 30.11.2018г., после того, как он ознакомился с материалами гражданского дела в Ногайском районном суде Республики Дагестан по иску ФИО4 к нему о взыскании упущенной выгоды.

Считает настоящее постановление незаконным, несправедливым и не обоснованным по следующим основаниям:

В обжалуемом постановлении отражено, что ФИО2 был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении определением в установленном порядке. Однако данный вывод не является действительным, поскольку ФИО2 никаких повесток и иного рода документов об уведомлении его о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не получал.

ФИО2 не был в курсе и о том, что в отношении него собраны материалы дела об административном правонарушении сотрудниками ОМВД России по Ногайскому району Республики Дагестан.

Вышеуказанное постановление было рассмотрено с учетом нарушения положения ст. 25.1 КРФ об АП, согласно которому следует, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Данное нарушение нормы административного законодательства произошло, поскольку главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Кизлярскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по Республики Дагестан ФИО5, было проигнорировано положение ст. 25.1 КРФ об АП.

Кроме того, на основании п. 24 Приказа Росреестра от 03.05.2017 N П/0206 Об обзоре обобщения и анализа Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии правоприменительной практики при осуществлении государственного надзора (контроля) п. 3 ст. 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений. Форма данного акта утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 г. N 251 "Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений" (далее - акт) или заключением об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации (п. 8 Постановления N 251).

Одним из процессуальных действий в рамках административной процедуры, направленных на формирование доказательственной базы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КРФ об АП является проведение административного обследования, по итогам которого составляется акт.

Следовательно, при проведении административного обследования объектов земельных отношений, выявления нарушения требований земельного законодательства лицо, проводившее административное обследование, при наличии достаточных данных, указывающих на наличие состава и события административного правонарушения должно быть возбуждено дело об административном правонарушении в порядке, установленном КРФ об АП.

В соответствии с п. 99 Приказа Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486 (ред. от 15.02.2017) "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора" в случае выявления при проведении административного обследования объектов земельных отношений достаточных данных, указывающих на наличие нарушения законодательства Российской Федерации, принимается решение о проведении внеплановой проверки, а в случае наличия достаточных данных для возбуждения дела об административном правонарушении принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 КоАП.

Согласно ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.07.2017) поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов материалы, а также сообщения и заявления, в том числе физического лица содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Также согласно ч. 5 ст. 28.1 при наличии предусмотренного п. 1 ч. 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Согласно установочной части обжалуемого постановления следует, что материалы дела об административном правонарушении поступили из ОМВД России по Ногайскому району. В обоснование вины ФИО2 имелись лишь только одно доказательство, это протокол об административном правонарушении 05 АА №991280 от 27.06.2018г.

Однако инспектор ФИО5 проигнорировал положение ст. 28.1 КРФ об АП и возбудил дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, что в последующем привело к необоснованному, привлечению его к административной ответственности по ст. 7.1 КРФ об АП.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 1.5 КРФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КРФ об АП являются общественные отношения, возникающие в области владения, пользования и распоряжения землями, а также отношения, направленные на обеспечение охраны права собственности на данные земли. Предметом правонарушения являются земельные участки.

Объективная сторона правонарушения может быть выражена только активными действиями, направленными на установление доминирующего положения виновного лица на спорном земельном участке.

Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица. Согласно п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Таким образом, для привлечения к административной ответственности по указанной выше статье административный орган должен доказать активные действия лица, которому вменяется рассматриваемое правонарушение, направленные на владение и пользование земельным участком.

Административным органом не было установлено, что ФИО2 использовал часть земельного участка с кадастровым номером 05:03:000007:918 площадью 10 га, поскольку им даже не составлялся акт административного обследования о якобы занятого ФИО2 земельного участка, что прямо регламентировано п. 24 Приказа Росреестра от 03.05.2017 N П/0206 и ст. 28.1 КРФ об АП. Следовательно, отсутствие акта административного обследования в материалах дела об административном правонарушении ставит под сомнение обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.4 ст. 1.5 КРФ об АП неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании вышеперечисленного следует, что состав вмененного ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КРФ об АП материалами дела не доказан, поскольку отсутствует в действиях ФИО2 само событие вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КРФ об АП.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП, служит основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного ФИО2 и его представитель доверенности ФИО3 просят суд отменить постановление Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Кизлярскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по РД от 02 августа 2018 года № 33 и прекратить производство по делу.

Представитель Кизлярского МО Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД по доверенности ФИО1 показал суду, что 02 августа 2018 года Главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Кизлярскому МО Росреестра было рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст.7.1 КРФ об АП. Дело было рассмотрено без участия ФИО2 Ему были направлены извещения о рассмотрении в отношении его дела об административном правонарушении. Согласно почтовому уведомлению ФИО2 не явился за получением извещения о времени и месте рассмотрения дела. И никаких письменных возражений либо ходатайств об отложении рассмотрения в отношении его протокола об административном правонарушении им представлены не были. Копия постановления о признании его виновным по ст. 7.1 КРФ об АП и наложении на него административного штрафа в размере 7500 рублей направлялась по почте ФИО2

Указанные ФИО3 процессуальные ошибки, допущенные при составлении постановления о привлечении ФИО2 к административной ответственности, считает несущественными.

Кроме того, считает, что срок для обжалования вышеуказанного постановления ФИО2 пропущен по неуважительной причине и в отношении его жалобы следует применить срок давности на обжалование постановления.

На основании изложенного, считает постановление Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Кизлярскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по РД от 02 августа 2018 года № 33 законным и просит суд отказать в удовлетворении жалобы адвоката ФИО3 в интересах ФИО2

Свидетель ФИО6 показал суду, что он работает в полиции на должности старшего УУП ОУУП и ПДН ОМВД РФ по Ногайскому району, в 2018 года он являлся участковым с.Орта-Тюбе Ногайского района РД. 27 июня 2018 года он, в связи с заявлением ФИО4 о том, что часть земельного участка с кадастровым номером 05:03:000007:918, принадлежащий ей на основании договора субаренды от 03 мая 2018 года за № 003, самовольно захватил ФИО2, выехал на проверку поступивших сведений.

В ходе проверки было установлено, что гражданин ФИО2, не имея никаких правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 05:03:000007:918, самовольно занял часть этого земельного участка, площадью 10 гектаров, принадлежащих ФИО4 на основании договора субаренды от 03 мая 2018 года за № 003, проводил там сельскохозяйственные работы. ФИО2 прямо на поле признал факт самовольного захвата части арендуемого ФИО4 поля, заявив, что он будет выращивать здесь бахчевые культуры. В связи с этим он сообщил ФИО2, что у него не имеются правоустанавливающих документов на пользование этим земельным участком, и что на него составляется протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КРФ об АП, разъяснил его права в соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. Однако ФИО2 в категоричной форме отказался ознакомиться с протоколом об административном правонарушении 05 АА № 991280, подписывать и получать его, а также давать письменные объяснения по этому поводу. В связи с чем, был составлен акт об отказе от подписи.

Свидетель ФИО4 показала суду, что она как председатель КФХ «Искандер на основании договора субаренды от 03 мая 2018 года за № 003 арендует земельный участок общей площадью в 570 гектаров с кадастровым номером 05:03:000007:918, находящийся на территории МО СП «сельсовет Ортатюбинский». Арендатором указанного участка является их дочь ФИО7 с 2013 года. Поэтому они всей семьей еще осенью 2017 года провели подготовку земельного участка для посева весной 2018 года пшеницы. Но весной 2018 года жители села Орта-Тюбе Ногайского района РД не дали им проводить весеннее полевые работы, бросались под трактор, стали угрожать уничтожением посевов путем поджога. В результате она была вынуждена была приостановить весеннее полевые работы, обратилась с заявлением органы полиции. Участковые уполномоченные полиции по ее заявлению стали проводить проверку с выездом на место. С участием участкового полиции и специалиста администрации МО СП «сельсовет Ортатюбинский» ФИО8 она организовала акт осмотра арендуемого ею земельного участка и с применением двухметрового сажена провели замер участков, самовольно захваченных жителями села Орта-Тюбе Ногайского района. При этом она установила, что ФИО2, не имея каких-либо соответствующих правоустанавливающих документов, самовольно захватил часть земельного участка с кадастровым номером 05:03:000007:918, площадью 10 гектаров, распахал данную часть земельного участка и засеял бахчевыми культурами - арбузами. После чего старшим УУП ОУУП и ПДН ОМВД РФ по Ногайскому району ФИО6 по итогам проверки ее заявления в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, изучив доводы по жалобе адвоката ФИО3, заслушав объяснения сторон, показания свидетелей, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно диспозиции ст. 7.1 КРФ об АП за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа на граждан от пяти до десяти тысяч рублей.

Вина ФИО2 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения доказана протоколом об административном правонарушении 05 АА № 991280 от 27.06.2018 года, согласно которому он (ФИО2), не имея каких-либо правоустанавливающих документов, самовольно занял 10 га. земельного участка с кадастровым номером 05:03:000007:918, принадлежащих на основании договора субаренды от 03 мая 2018 года за № 003 ФИО4

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении нашли полное подтверждение в заявлении субарендатора ФИО4 от 27.06.2018г., адресованное начальнику ОМВД России по Ногайскому району РД. Из заявления ФИО4 следует, что житель с.Орта-Тюбе Ногайского района ФИО2 самовольно занял земельный участок площадью 10 га., арендуемый ею в на территории МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района.

А также имеющимися в материалах дела об административном правонарушении объяснениями субарендатора ФИО4 и членов ее семьи: ФИО9 и ФИО10.

Кроме того в деле имеются договор аренды земельного участка №02 от 21.01.2013г., заключенный между администрацией МО «Ногайский район» и дочерью ФИО4, ФИО7 об аренде земельного участка с кадастровым номером 05:03:000007:918 площадью 570 га., сроком на 49 лет, расположенный в границах МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района, кадастровый паспорт на земельный участок и Акт об отводе земельного участка, заключенный между арендатором ФИО7 и субарендатором ФИО4

Изложенное свидетельствует, что земельный участок площадью 570 га. с кадастровым номером 05:03:000007:918, расположенный в границах МО СП «сельсовет Ортатюбинский» находится в пользовании ФИО4 на праве субаренды.

В судебном заседании допрошенные в качестве свидетелей старший УУП ОУУП и ПДН ОМВД РФ по Ногайскому району ФИО6 и субарендатор ФИО4 прямо указали на ФИО2 как на лицо, который не имея никаких правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 05:03:000007:918, самовольно занял часть этого земельного участка, площадью 20 гектаров, принадлежащих ФИО4 на праве субаренды, распахал участок и засеял бахчевыми культурами – арбузами.

Данный факт также подтверждается представленным ФИО4 суду актом осмотра земельного участка, проведенного комиссией в составе участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Ногайскому району, специалиста администрации МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района и субарендатором ФИО4, согласно которому путем замера был установлен факт самовольного захвата и распашки земельного участка с кадастровым номером 05:03:000007:918 площадью 10га., который был засеян ФИО2 бахчевыми культурами – арбузами.

Установленные выше обстоятельства дают суду основания для признания вины ФИО2 в самовольном занятии и использовании земельного участка, не имеющим предусмотренным законодательством Российской Федерации прав на земельный участок с кадастровым номером 05:03:000007:918, площадью 10 га, принадлежащих ФИО4 на праве субаренды, доказанной полностью. И участковым уполномоченным полиции ФИО6 был обоснованно составлен в отношении ФИО2 протокол об административном правонарушении, предусмотренное ст. 7.1 КРФ об АП.

Изучение протокола об административном правонарушении 05 АА №991280 от 27.06.2018 года показало, что ФИО2 отказался подписывать указанный протокол и давать какие-либо объяснения, о чем имеется соответствующая запись уполномоченного должностного лица об отказе от подписи.

При этом допрошенный в суде участковый уполномоченный полиции ФИО6 показал, что им лично были разъяснены ФИО2 его права, предусмотренные ст.25.1 ч.1 и ч.2 КРФ об АП, затем предложено ему ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, дать объяснение по существу самовольного захвата земельного участка, арендуемого ФИО4, и расписаться в получении копии протокола об административном правонарушении. На что ФИО2 демонстративно отказался давать письменно какие-либо объяснения, получать копии протокола, при этом заявил, что он воспользуется правом, предоставленным ст. 51 Конституции РФ. Тогда им был составлен акт об отказе от подписи с участием сотрудников полиции.

Суду представителем Кизлярского МО Управления Росреестра по РД представлен акт об отказе ФИО2 от подписи в разъяснении его прав, даче объяснения и получении копии протокола об административном правонарушении.

Согласно ч.3 ст.28.2 КРФ об АП при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с ч.5 ст.28.2 КРФ об АП Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

На основании изложенного суд считает, что старшим УУП ОУУП и ПДН ОМВД РФ по Ногайскому району ФИО6 не нарушены требования ч.ч.3, 4 ст.28.2 КРФ об АП при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КРФ об АП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КРФ об АП установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель Кизлярского МО Управления Росреестра по РД ФИО1 доказательств надлежащего извещения ФИО2 о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении представлено не было. В результате порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело рассмотрено главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Кизлярскому МО Управления Росреестра по РД ФИО5 в отсутствие ФИО2, который не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Кизлярскому МО Управления Росреестра по РД ФИО5 от 02 августа 2018 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КРФ об АП, подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Ногайском районном суде РД жалобы ФИО3 срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КРФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 33 Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Кизлярскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по РД ФИО5 от 02 августа 2018 года о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения по ст.7.1 КРФ об АП и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей, - отменить, удовлетворив жалобу ФИО3 Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КРФ об АП в связи с истечением срока давности привлечения ФИО2 к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Административную коллегию Верховного Суда РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Текст резолютивной части оглашен 23 января 2019г., мотивированное решение составлено 28 января 2019 года.

Судья А.И. Кулунчаков