Постановление № 5-8/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 5-8/2019

Дело № 5-8/2019 КОПИЯ


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Уинское Пермский край 22 марта 2019 года

Судья Ординского районного суда Пермского края Шестакова Н.В.,

при секретаре судебного заседания Х.,

с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» директора ХАФ, начальника управления образования Уинского муниципального района К,

рассмотрев административный материал в отношении:

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Министерством образования и науки Пермского края в период с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, проведена плановая выездная проверка Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> учреждение), соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №-АП по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому установлено, что на протяжении длительного времени, с ДД.ММ.ГГГГ, не обеспечены безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, выразившееся в нарушении обязательного требования к ведению образовательной деятельности в части отсутствия Санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества на здание расположенное по адресу: <адрес>, в котором на момент плановой выездной проверки реализуются программы дошкольного образования.

В судебном заседании директор МБОУ «<данные изъяты>» ХАФ с протоколом согласилась, вместе с тем суду пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ к <данные изъяты> был присоединен <данные изъяты>, по результатам реорганизации, на основании ранее выданных санитарно-эпидемиологических заключений ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем она полагала, что дополнительного санитарно-эпидемиологического заключения не требуется. Однако, адреса по которым проводилась проверка, в санитарно-эпидемиологических заключениях не указаны, так как адресное хозяйство в <адрес> было приведено в порядок и школе и детскому саду были присвоены наименование улицы и номера дома, только в ДД.ММ.ГГГГ. Пояснила, что в настоящее время ею направлено заявление о проведении обследования всех зданий образовательного учреждения и получения санитарно-эпидемиологического заключения.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель Министерства образования и науки Пермского края поддержала выводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что согласно лицензии на образовательную деятельность от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> осуществляет свою деятельность по двум адресам: <адрес>, в том числе осуществляет деятельность по дошкольному образованию детей. Однако, предыдущая лицензия выданная ДД.ММ.ГГГГ на осуществление образовательной деятельности по тем же адресам не предоставляет право на осуществление образовательной деятельности по дошкольному образованию, в связи с чем полагает, что доводы представителя <данные изъяты> о том, что санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ выдавалось с учетом обследования здания детского сада, расположенного по <адрес>, являются несостоятельными. Считает, что проанализировав представленные материалы, проверяющим сделан правильный вывод об отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на здание, расположенное по адресу: <адрес> и наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 названного закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с требованиями подпункта «ж» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года №966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе наличие в соответствии с п.2 ст.40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего, в том числе требования ст.41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно подпункту «а» п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 6 настоящего Положения.

Осуществление образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, МБОУ «<данные изъяты>» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Государственной инспекцией по надзору и контролю в сфере образования Пермского края. Учреждение осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>; <адрес> (л.д.27-28).

На основании Приказа Министерства образования и науки Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Министерства образования и науки Пермского края в отношении МБОУ «<данные изъяты>» проведена плановая выездная проверка соблюдения указанным юридическим лицом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности; а также с целью государственного контроля качества образования и государственного надзора в сфере образования.

В рамках проведения проверки установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>» не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое расположено по адресу ведения образовательной деятельности по программам дошкольного образования; <адрес> (л.д.17-21).

Допущенные МБОУ «<данные изъяты> нарушения лицензионных требований подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составленным уполномоченным должностным лицом в котором указаны время, место обстоятельства совершенного правонарушения (л.д.3-5); копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки МБОУ «<данные изъяты>», с приказом ознакомлена директор ХАФ ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-16); копией лицензии МБОУ «<данные изъяты>» (л.д.27-28); копией Устава МБОУ «<данные изъяты>», разделом 2 которого предусмотрено осуществление юридическим лицом образовательной деятельности в качестве основного вида деятельности; структурным подразделением учреждения является «<данные изъяты>», образовательная деятельность осуществляется по адресам: <адрес> (л.д.29-36,37-41); свидетельствами о государственной регистрации права, что кирпичное здание школы, расположенное по адресу: <адрес> 1-этажное, бревенчатое здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, д. б/н находится в оперативном управлении у МБОУ «<данные изъяты>», а земельные участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании (л.д.52-55); свидетельством о постановке на учет МБОУ «<данные изъяты>» в налоговом органе по месту нахождения серия (л.д.51); планом учебно-воспитательной работы структурного подразделения «<данные изъяты>» на ДД.ММ.ГГГГ учебный год (л.д.61-70,82); табелями учета посещаемости детей (л.д.71-81).

Действия юридического лица МБОУ «<данные изъяты>» судья квалифицирует по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии МБОУ «<данные изъяты>» всех зависящих от неё мер по соблюдению требований законодательства о лицензировании, а также доказательства объективной невозможности принятия юридическим лицом мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины МБОУ «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Вместе с тем, необходимо принять во внимание степень вины правонарушителя, а также те обстоятельства, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении своевременно приняли меры к устранению выявленных нарушений, направили заявление о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы; отсутствие негативных последствий выявленных нарушений; а также данные о том, что учреждение ежегодно получает положительные санитарно-эпидемиологические заключения на организацию отдыха детей в летнее время; осуществление образовательной деятельности в интересах населения и их социальную значимость; имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является муниципальным бюджетным учреждением, собственником имущества является <данные изъяты>. Считаю, что изложенные обстоятельства в совокупности необходимо признать исключительными и назначить административное наказание в виде административного штрафа с применением положений предусмотренных ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.3.5, 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ординский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Уинское) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано, оно вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного взыскания в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в вышеуказанный срок судья, вынесший постановление направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Штраф должен быть уплачен: <данные изъяты>.

Судья: подпись

Копия верна. Судья Шестакова Н.В.

Подлинный документ находится в производстве Ординского районного суда <адрес> (постоянное судебное присутствие в <адрес>) и подшит в деле №