Решение № 2-369/2019 2-369/2019~М-286/2019 М-286/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2-369/2019

Дело № 2-369/2019,

34RS0026-01-2019-000410-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленинск 24 июня 2019 года

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Бирюкова А.В.,

при секретаре Степухиной О.М.,

с участием помощника прокурора Ленинского района Волгоградской области Галиуллиной С.Р.,

представителя ответчика – МКОУ «Колобовская СОШ» П.Л.А.,

представителя ответчика – администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Колобовская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области, администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения системой экстренного оповещения,

установил:

Прокурор Ленинского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Колобовская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области, далее - МКОУ «Колобовская СОШ», администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения системой экстренного оповещения, указывая, что прокуратурой района проверено исполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений и об образовании в деятельности МКОУ «Колобовская СОШ».

В результате проверки было установлено, что МКОУ «Колобовская СОШ», являющееся объектом, подлежащим первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья её воспитанников и работников, в нарушение п.п. «л» п.22 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) министерства образования и науки Российской Федерации, относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», далее - Требования, не обеспечено системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, далее - система экстренного оповещения.

Прокурор просит суд: обязать администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда произвести финансирование муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Колобовская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области с целью оборудования образовательного учреждения системой экстренного оповещения;

обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Колобовская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Колобовская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области, расположенное по адресу: <...>, системой экстренного оповещения.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, суду показала, что в бюджете Ленинского муниципального района Волгоградской области на 2019 год требуемые для выполнения решения суда денежные средства не заложены, поэтому выделение денежных средств в 2019 году на оборудование образовательных учреждений системой оповещения невозможно.

Представитель ответчика МКОУ «Колобовская СОШ» Ленинского муниципального района Волгоградской области в судебном заседании исковые требования прокурора признал полностью.

Выслушав прокурора, представителя администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области, представителя МКОУ «Колобовская СОШ» Ленинского муниципального района Волгоградской области, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под защитой государства. Приведенное взаимосвязано с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка об обеспечении государством - участником конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», далее - Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка», устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. По смыслу данного федерального закона государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной активной жизни в обществе.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка» государственная политика в интересах ребенка является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка» обязательным является обеспечение приоритета личного и социального благополучия ребенка.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», далее - Федеральный закон «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», далее - Федеральный закон «Об образовании», действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 41 Федерального закона «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в них должны быть устроены системы телевизионного наблюдения и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В ходе проведенной прокуратурой Ленинского района Волгоградской области проверки деятельности МКОУ «Колобовская СОШ» было установлено и ответчиками не оспаривается то, что МКОУ «Колобовская СОШ», являющееся объектом, подлежащим первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья её воспитанников и работников, в нарушение п.п. «л» п.22 Требований не обеспечено системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, исковые требования прокурора об обязании МКОУ «Колобовская СОШ» в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать здание МКОУ «Колобовская СОШ», расположенное по адресу: <...>, системой экстренного оповещения, подлежит удовлетворению.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» далее - Федеральный закон «Об организации местного самоуправления», участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу ст. 9 Федерального закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об организации местного самоуправления» устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 1.6. Устава МКОУ «Колобовская СОШ» учредителем школы является муниципальное образование Ленинский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области, а в п. 1.7 Устава указано, что собственником имущества, передаваемого школе в оперативное управление, является муниципальное образование Ленинский муниципальный район Волгоградской области (л.д. 8-17).

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, при этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Соответственно, обязанность по финансированию указанных мероприятий возложена на орган местного самоуправления муниципального района - администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области, и доводы представителя ответчика – администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области об отсутствии достаточных средств для финансирования МКОУ «Колобовская СОШ» в целях создания условий антитеррористической защищенности образовательного учреждения не могут быть приняты в качестве обстоятельства, исключающего обоснованность искового требования прокурора.

При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда произвести финансирование муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Колобовская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области с целью оборудования образовательного учреждения системой экстренного оповещения.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Колобовская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Колобовская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области, расположенное по адресу: <...>, системой экстренного оповещения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд Волгоградской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Бирюков

Копия верна

Судья А.В. Бирюков