Решение № 12-144/2019 12-144/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 12-144/2019

55RS0002-01-2020-003100-52

Дело № 12-144/2019


РЕШЕНИЕ

г. Омск 09 июля 2020 года

Ленинский районный суд <...>, кабинет 106)

в составе судьи Исматова Т.Б.,

помощника судьи Горновской А.В.,

при секретаре судебного заседания Абишевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Омской городской общественной организации садоводов «Отдых-1» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области государственным инспектором в области охраны окружающей среды Омской области ФИО2, в соответствии с которым юридическое лицо – Омская городская общественная организация садоводов «Отдых-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотрено ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ – Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, вменялось Омской городской общественной организации садоводов «Отдых-1» (далее - Организация) при следующих обстоятельствах.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ОГООС "Отдых-1" не заключило договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами код ФККО 73110000000, образующимися в результате уставной деятельности ОГООС "Отдых-1".

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 данного Закона твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К TKО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. В соответствии с ФККО, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 в тип «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению (код 7 30 000 00 00 01 включены следующие группы, включающие виды отходов, относящиеся к ТКО:

- 7 31 100 00 00 0 - отходы от жилищ:

- 7 31 200 00 00 0 - отходы от уборки территорий городских и сельских поселений, относящихся к твердым коммунальным отходам:

- 7 31 300 00 00 0 - растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно¬кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам:

- 7 33 100 00 00 0 - мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящихся к твердым коммунальным отходам:

- 7 34 100 00 00 0 - мусор и смет от уборки железнодорожных и автомобильных вокзалов, аэропортов, терминалов, портов, станций метро, относящийся к твердым коммунальным отходам:

- 7 34 200 00 00 0 - мусор и смет от уборки подвижного состава железнодорожного, автомобильного, воздушного, водного транспорта, относящийся к твердым коммунальным отходам:

- 7 34 900 00 00 0 - прочие отходы при предоставлении транспортных услуг населению, относящиеся к твердым коммунальным отходам:

- 7 35 000 00 00 0 - отходы при предоставлении услуг оптовой и розничной торговли, относящиеся к твердым коммунальным отходам:

-7 36 200 00 00 0 - отходы (мусор) от уборки гостиниц, отелей и других мест временного проживания, относящиеся к твердым коммунальным отходам:

- 7 36 400 00 00 0 отходы (мусор) от уборки помещений организаций, оказывающих социальные услуги, относящиеся к твердым коммунальным отходам:

- 7 37 000 00 00 0 - отходы при предоставлении услуг в области образования, искусства, развлечений, отдыха и спорта, относящиеся к твердым коммунальным отходам:

- 7 39 400 00 00 0 - отходы при предоставлении услуг парикмахерским, салонам красоты, соляриями, банями, саунами, относящиеся к твердым коммунальным отходам.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) установлены принципы, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды. В силу статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компоненты природной среды, к числу которых относятся поверхностные и подземные воды, являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Особенности регулирования обращения с ТКО установлены статьями 24.6 - 24,13 Закона № 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обеспечивают обращение с твердыми коммунальными отходами, соответствующее требованиям в области охраны окружающей среды путем заключения договора с региональным оператором. Форма договора и Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №” (далее - Правила), договор носит характер публичной оферты.

17.08.2018 между Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и ООО «Магнит» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Омской области. ООО «Магнит» присвоен статус регионального оператора.

В соответствии с Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» лица, владеющие зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями, самостоятельно заключают договоры с Региональным оператором (п.п. «в» п. 8.11. Предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами было заблаговременно опубликовано в установленном порядке в №12 (3589) газеты Омский вестник от 29.03.2019 (стр. 31-38) и размещено на официальном сайте ООО «Магнит» (magnit-tko.ru) и действует с 01.04.2010 года. Таким образом, последним днем подачи заявки потребителя на заключение указанного договора и всех необходимых документов является ДД.ММ.ГГГГ.

На основании п. 3 ст. 4 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садоводческое или огородническое

некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости, в связи с чем возникает обязанность по обустройству места (площадки) накопления ТКО и заключения договора на его транспортировку.

Несоблюдение требований законодательства РФ в области обращения с ТКО влечет угрозу причинения вреда окружающей среде, а именно размещение ТКО в несанкционированных местах непосредственно на почве.

Согласно информации ООО «Магнит» от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившей в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области ОГООС "Отдых-1" договор на оказание услуг по обращению с ТКО, образовывающимися в результате уставной деятельности с региональным оператором ООО «Магнит», осуществляющим свою деятельность на территории Омской области не заключило. Таким образом. ОГООС "Отдых-1" нарушены требования пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ. Датой совершения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ. Место совершения правонарушения: место регистрации юридического лица <адрес>.

Постановлением о назначении административного наказания №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области государственным инспектором в области охраны окружающей среды Омской области ФИО2, в соответствии с которым юридическое лицо – Омская городская общественная организация садоводов «Отдых-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотрено ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На указанное постановление председателем ОГООС «Отдых-1» подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, либо изменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Указывает, что в связи с тем, то рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено в период, объявленный Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № нерабочим, на основании Распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 года № 19-р передвижение граждан по территории Омской области ограничено, представитель ОГООС «Отдых-1» не мог присутствовать при рассмотрении дела, а также приводить доводы в обоснование своих возражений и представлять доказательства. Также указывает, что ОГООС «Отдых-1» неоднократно пыталось подать заявку на заключение договора с ООО «Магнит», однако заключить договор не представлялось возможным. Однако, впоследствии с ООО «Магнит» был заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с возможностью продления срока действия договора.

В судебном заседании представитель ОГООС «Отдых-1» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Омской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении № следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОГООС «Отдых-1» был составлен протокол по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно определению от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области ФИО2, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут.

В связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении представителя ОГООС «Отдых-1» определением от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут. О дате рассмотрения дела представитель ОГООС «Отдых-1» был извещен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Постановлением о назначении административного наказания №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области государственным инспектором в области охраны окружающей среды Омской области ФИО2, в соответствии с которым юридическое лицо – Омская городская общественная организация садоводов «Отдых-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотрено ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе представитель ОГООС «Отдых-1» указывает, что не мог явиться на рассмотрение дела, в связи с чем вынесенное в его отсутствие постановление считает незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» с 30 марта по ДД.ММ.ГГГГ объявлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы объявлены с 4 по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Согласно п. 2 Распоряжения Губернатора Омской области № 19-р от 17 марта 2020 г "О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определены в пределах границ Омской области.

В соответствии с п.п. 6 п. 7 Распоряжения Губернатора Омской области № 19-р от 17 марта 2020 г "О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), граждане с 1 апреля по 11 мая 2020 года обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев:

- обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;

- следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в установленном порядке либо приостановлена в установленном порядке, но имеется необходимость в охране и эксплуатации соответствующих объектов;

- осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Омской области, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в установленном порядке (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки, ветеринарных услуг);

- следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в установленном порядке;

- следования с учетом требований абзацев третьего, четвертого настоящего подпункта к местам приобретения товаров, работ и услуг, реализация которых не ограничена в установленном порядке, расположенным на территории торговых объектов, деятельность которых не приостановлена в соответствии с подпунктом 1, абзацами третьим, четвертым подпункта 2 пункта 12 настоящего распоряжения, и находящимся в пределах маршрута следования граждан к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы);

- выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);

- выноса отходов до ближайшего места накопления отходов;

- следования от места жительства (пребывания) к загородным жилым строениям, жилым, дачным, садовым домам, а также земельным участкам, предоставленным в целях ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и обратно на личном транспорте и (или) такси (при наличии документов, подтверждающих принадлежность гражданам указанных объектов на праве собственности или на другом законном основании).

Ограничение, установленное абзацем первым настоящего подпункта, не распространяется на случаи получения медицинской помощи, государственную судебно-экспертную деятельность, деятельность правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных органов, адвокатской палаты (адвокатских образований, адвокатов), нотариальной палаты (нотариальной конторы, нотариусов), саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (арбитражных управляющих) в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействие преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.

Ограничение, установленное абзацем первым настоящего подпункта, также не распространяется на:

- руководителей и сотрудников государственных органов, органов местного самоуправления, расположенных на территории Омской области, обеспечивающих функционирование указанных органов (при наличии удостоверения (иного документа), подтверждающего выполнение служебных (трудовых) обязанностей в соответствующем органе);

- руководителей и сотрудников организаций (индивидуальных предпринимателей), деятельность которых не ограничена в установленном порядке, имеющих документы (справка, выданная работодателем по форме согласно приложению N 1 к настоящему распоряжению), подтверждающие необходимость выполнения работником соответствующих трудовых функций;

- граждан, определенных решением Штаба.

Порядок передвижения на территории Омской области, установленный настоящим подпунктом, распространяется также на передвижение транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки. Осуществляются беспрепятственное передвижение транспортных средств, оборудованных соответствующими цветографическими схемами, опознавательными знаками и надписями, и работников Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России), осуществляющих перевозки денежных средств.

Осуществляется беспрепятственный проезд транспорта, обеспечивающего перевозку товаров, в том числе продовольственных товаров и товаров первой необходимости, транспорта, следующего на погрузку указанных товаров, обеспечивающего доставку товаров, заказанных посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также при передвижении граждан в случаях, установленных настоящим подпунктом.

Учитывая изложенное, председатель либо представитель ОГООС «Отдых-1» не относятся к субъектам, на которых распространяются ограничения, установленные в п.п. 6 п. 7 Распоряжения Губернатора Омской области № 19-р от 17 марта 2020 г «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», следовательно, не могли явиться для рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Положения ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении в отношении ОГООС «Отдых-1» по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, не учтены, чем были нарушены права привлекаемого лица на защиту. В связи с тем, что ОГООС «Отдых-1» была лишена возможности возражать и давать объяснения по делу, предоставлять доказательства, тем самым было допущено существенное нарушение процедуры при рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение

законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.Поскольку датой совершения правонарушения является 20 апреля, срок давности привлечения к ответственности истек.

Поскольку должностным лицом были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а на момент пересмотра дела истек срок давности привлечения к административной ответственности, постановление подлежит отмене, а производство прекращению. данное обстоятельство является основанием для отмены постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, поскольку установленный ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области государственным инспектором в области охраны окружающей среды Омской области ФИО2, в соответствии с которым юридическое лицо – Омская городская общественная организация садоводов «Отдых-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотрено ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 6 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья Т.Б. Исматов