Решение № 2А-1397/2021 2А-1397/2021(2А-7225/2020;)~М-5587/2020 2А-7225/2020 А-1397/2021 М-5587/2020 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-1397/2021

УИД: 50RS0№-27 Дело №а-1397/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29.07.2021 <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Климовского Р.В.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО2,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО4 оглы, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица по доверенности – Москомоблархитектуры ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Али оглы к Администрации городского округа Красногорск, об оспаривании решения об отказе, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 Али оглы обратился в суд к Администрации городского округа Красногорск (далее также - Администрация) с административным иском, в котором просил:

- признать незаконным решение административного ответчика от 07.07.2020 № Р№35913278 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности»;

- обязать Администрацию г.о. Красногорск оказать государственную услугу «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка с условным номером 50:11:0020213:ЗУ 1 площадью 1497 кв.м, с характерными точками в системе координат МСК-50:

478289,36 2173693,89

478289,45 2173695,49

478292,99 2173697,79

478294,19 2173720,90

н1. 478294,33 2173723,56

н2. 478291,00 2173724,36

478290,81 2173720,89

478253,17 2173730,31

478256,44 2173704,73

478249,96 2173701,03

478278,56 2173687,42

478249,36 2173693,89

- обязать Администрацию г.о. Красногорск принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю;

- обязать Администрацию г.о. Красногорск направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В обоснование требований указано, что административный истец на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка под благоустройство территории, категории земель: земли поселений, общая площадь 1400 кв.м, адресу: <адрес>, мкр. Опалиха, <адрес>, кадастровый №.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию с заявлением Р№35913278 за получением государственной услуги «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

К заявлению были приложены необходимые документы, в том числе Межевой план и Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земель или земельных участков (юго-западная часть кадастрового квартала 50:11:0020213), согласно которым образовывался земельный участок с условным номером 50:11:0020213:ЗУ1 площадью 1497 кв. м, с характерными точками в системе координат МСК-50.

Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Р№35913278 в предоставлении соответствующей государственной услуги было отказано со ссылкой на то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ), а именно расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>. Санитарно-эпидемиологические правила», Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес> в границах ЛПЗП» (далее также –Решение №).

ФИО1 Али оглы полагает, что данное решение является незаконным и не обоснованным, нарушающим его права и законные интересы поскольку согласно документами градостроительного зонирования, территориального планирования испрашиваемых участок не находится в зоне с особыми условиями использования территории, не расположен в границах красных линий.

Между испрашиваемым участком и рекой Банькой расположены другие земельные участки под жилую застройку, в том числе - 25 этажные многоквартирные дома жилого комплекса «Изумрудные холмы». Передача испрашиваемого земельного участка в собственность административного истца не повлечет никаких неблагоприятных экологических последствий для источников питьевого водоснабжения <адрес>.

Администрация представила возражения на иск, в которых просила отказать в удовлетворении требований, указала, что формируемый земельный участок ограничен в обороте, т.к. расположен в зоне с особыми условиями использования территории (далее также - ЗОУИТ), находится в границах красных линий строящегося линейного объекта, вид разрешенного использования земельного участка не соответствует классификатору видов разрешенного использования, утвержденного Правительством Российской Федерации.

Заинтересованное лицо Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> (далее также - Москомоблархитектуры) представило отзыв, в котором просило отказать в удовлетворении требований, ссылалось на то, что формируемый земельный участок расположен во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес>, административный истец пропустил срок на обжалование решения Администрации.

Представитель административного истца ФИО1 Али оглы по доверенности ФИО4 оглы явился, поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика Администрации по доверенности ФИО3, явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица – Москомоблархитектуры по доверенности ФИО5 явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, с иском административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ не истек.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

По общему правилу, органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>» (далее – Закон №-ОЗ), действующего в редакции на момент принятия оспариваемого отказа, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают иные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными законами <адрес>. Аналогичные положения содержатся в п. 3 ч. 2 ст. 2 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>» (далее – Закон №-ОЗ).

Согласно п.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного Кодекса.

В соответствии с п. 1 Порядка предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» на территории городского округа <адрес>», утвержденным постановлением администрации городского округа Красногорск МО от ДД.ММ.ГГГГ №, данная государственная услуга оказывается Администрацией в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-1816 (далее также - Регламент).

При наличии оснований, указанных в п. 13 названного Регламента, результатом предоставления Государственной услуги является решение об отказе в предоставлении Государственной услуги, которое оформляется на официальном бланке Администрации в виде письма (п. 6.2.4 Регламента).

Согласно п. 1 ст. 39. 28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях, установленных в названной статье. В том числе: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пп. 3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ).

Как следует из п.п. 2, 3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу ч. 9 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного основания из перечисленных в данном пункте оснований. В частности уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ (подп. 4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ);

Также исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотрен пп. 13.1, 13.2 Регламента.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что ФИО1 Али оглы является собственником земельного участка площадью 1400 кв. м с кадастровым номером 50:11:0020213:49, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Опалиха, <адрес> в видом разрешенного использования «под благоустройство территории».

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию с заявлением Р№35913278 за получением государственной услуги «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», приложив межевой план и схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земель или земельных участков (юго-западная часть кадастрового квартала 50:11:0020213), согласно которым из принадлежащему ему земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020213:49 и земель неразграниченной государственной собственности образовывался земельный участок с условным номером 50:11:0020213:ЗУ1 площадью 1497 кв. м, с характерными точками в системе координат МСК-50, указанными выше.

Согласно заключению Москомоблархитектуры об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования, формируемый земельный участок расположен в расположен в зоне с особыми условиями использования территории согласно Решению №, однако сведения подлежат уточнению с учетом требований нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Также в заключении указано, что формируемый земельный участок частично расположен в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 369/18 «Об утверждении проекта планировки территории для размещения линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги между <адрес> (мкр. Опалиха) и М-9 «Балтия».

В сводном заключении Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ согласован отказ в предоставлении государственной услуги.

Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Р№35913278 в предоставлении соответствующей государственной услуги было отказано со ссылкой на то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ), а именно расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>. Санитарно-эпидемиологические правила», Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес> в границах ЛПЗП».

В соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации).

Также, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу абз. 2 п. 5 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Положениями пп. 1.3, 1.4, 1.5. Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02) определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Границы второго пояса ЗСО поверхностного источника определяются в соответствии с п. 2.3.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

В соответствии с п. 1.1.1 «СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10), данные санитарные правила определяют гигиенические требования к организации и санитарному режиму территории и акватории зон санитарной охраны (далее - ЗСО) Московского водопровода.

Как следует из п.п. 1.2.4, 2.1, 2.2, 2.2.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 территория ЗСО относится к зоне ограниченного хозяйственного и градостроительного освоения, организуется для каждой станции водоподготовки и каждого гидроузла гидротехнической системы 1 порядка; состоит из 1А и 1Б поясов (строгого режима) и второго пояса (ограничений).

Границы второго пояса ЗСО применительно к ЗСО Московского водопровода устанавливаются в порядке п. 3.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

В настоящее время в порядке, предусмотренном СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 границы второго пояса ЗСО Московского водопровода не установлены.

В силу ч. 10 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Закон № 342-ФЗ) зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до ДД.ММ.ГГГГ нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в ч.ч. 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного ч. 11 настоящей статьи.

Согласно ч. 11 Закона № 342-ФЗ если положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), установлены требования к предельным размерам указанной зоны, правила определения размера указанной зоны (подзоны), перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанной зоны (подзоны), отличные от установленных на дату установления зоны с особыми условиями использования территории, до ДД.ММ.ГГГГ указанные в пункте 11 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, обязаны обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об изменении зоны с особыми условиями использования территории (в случае изменения границ зоны с особыми условиями использования территории с приложением сведений о границах указанной зоны). Если положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), установлены требования к предельным размерам указанной зоны, которые меньше, чем размер ранее установленной зоны, или не предусмотрены ограничения использования земельных участков, которые были ранее установлены в границах зоны, с заявлением об изменении зоны с особыми условиями использования территории (в случае изменения границ зоны с особыми условиями использования территории с приложением сведений о границах указанной зоны) в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, вправе обратиться иные заинтересованные граждане, юридические лица, органы государственной власти или органы местного самоуправления. Органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, в срок не более чем один месяц со дня поступления данных заявлений либо при отсутствии указанных в пункте 11 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) правообладателей зданий, сооружений или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением таких зданий, сооружений, до ДД.ММ.ГГГГ должны быть внесены изменения в решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории или принято новое решение об установлении указанной зоны в соответствии с предельными размерами зоны с особыми условиями использования территории, правилами определения размера указанной зоны (подзоны), перечнем ограничений использования земельных участков, предусмотренными положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Пунктами 1, 1.2. постановления Правительства Москвы и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1705-ПП/970/44 «О зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории <адрес> и <адрес>» установлено, что до утверждения Правительством Российской Федерации положения о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, до разработки в соответствии с указанным положением проектов таких зон в отношении территории субъектов Российской Федерации города федерального значения Москвы и <адрес>, до получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам и до принятия решений об установлении таких зон на территории субъектов Российской Федерации города федерального значения Москвы и <адрес> для определения границ и режимов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории <адрес> и <адрес> применяются границы зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес> и ограничения использования земельных участков в границах таких зон, установленные решением исполнительных комитетов Московского городского и <адрес> советов народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес> в границах ЛПЗП».

Согласно Решению № установлены границы второго пояса зоны санитарной охраны Рублевского водопровода, а также определен режим землепользования в указанной зоне.

Так, в зону санитарной охраны второго пояса включена территория шириной в 1 км от линии ограждения сооружений Рублевской водопроводной станции и от границ <адрес>, а также территория, непосредственно окружающая источники питания Рублевского водопровода рек Москвы и Истры с их притоками, в следующих границах: по левому берегу Москвы-реки южнее пересечения <адрес> с МКАД, захватывая <адрес>, между <адрес> и Рижской железной дорогой, по землепользованию колхоза «Заветы Ильича» через высоты 138,1-140,0, пересекает Рижскую железную дорогу и идет через высоты 169,1-157,6-172,5, захватывает д. Пенягино и по высотам 174,4-179,1-174,9 огибает <адрес>. Далее граница идет по южной оконечности Красногорского лесопарка через кварталы 62, 60, 59, 58, 57, 56, 55, 54, пересекает <адрес> и по высотам 182,5-190,3-188,6, находящимся в приписном лесу совхоза «Ильинское-Усово», севернее поселка фабрики имени Лебедева и в <адрес>, пересекает 68 и 67 кварталы и подходит к границе лесопаркового защитного пояса.

Таким образом, зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения устанавливаются в предусмотренном законом порядке уполномоченными органами, однако на территории <адрес> в отношении Рублевского водопровода границы таких зон в современной системе координат не уточнены, поэтому правовой режим земельных участков определяется в соответствии с границами зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, установленных Решением №, которое на момент принятия оспариваемого решения является действующими, не оспорено и не отменено. Также является действующим Генеральный план городского округа Красногорск, в котором отображены указанные зоны.

По ходатайству истца была определением суда от ДД.ММ.ГГГГ назначена землеустроительная экспертиза. На разрешение эксперта поставлен вопрос: «определить, расположен ли образуемый земельный участок с условным номером 50:11:0020213:ЗУ площадью 1497 с нижеуказанными характерными точками в системе координат МСК-50 в зонах с особыми условиями использования территории, установленных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>» и иными нормативными правовыми актами в сфере санитарного законодательства, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и решением исполкома Моссовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес> в границах ЛПЗП».

Согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020213:49 в границах существующего на месте капитального ограждения превышает площадь согласно правоустанавливающим документам на 97 кв. м (л.д. 93).

Также эксперт пришел к выводу, что образуемый земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020213:ЗУ1, площадью 1497 кв. м, в зонах с особыми условиями использования территории, установленных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>» и иными нормативными правовыми актами в сфере санитарного законодательства, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и решением исполкома Моссовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес> в границах ЛПЗП» не расположен.

При этом в экспертном заключении указано, что в связи с тем, что поскольку Решение № носит описательный характер, а карты ЗОУИТ в части ЗСО Приложения № к указанному решению имеют гриф «секретно» выполнить и представить в экспертном заключении на обозрение суда схему расположения образуемого земельного участка не представляется возможным (л.д. 96).

Таким образом, эксперт не исследовал документацию, которая имеет гриф «секретно», следовательно, данное экспертное заключение не отображает в полном объеме сведения о границах названных зон, и не может быть положено в основу решения суда. Ходатайств о назначении повторной либо дополнительной экспертизы стороны не заявляли. Суд также не усматривает оснований для назначения экспертизы по собственной инициативе в силу следующего.

Согласно пояснениям представителя Москомоблархитектуры, Решение № содержит как открытую текстовую часть так и графическую, которая имеет гриф «секретно». На основании графических материалов Решения № сведения о зоне санитарной охраны второго пояса источников питьевого водоснабжения внесены в картографический материал карты зон с особыми условиями территории Генерального плана городского округа <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также – Генеральный план), которая также засекречена в части указанных сведений.

Допуск эксперту к указанным документам не предоставлялся. Генеральный план не оспаривался, в указанной части не отменен. Факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах второго пояса источников питьевого водоснабжения подтверждается как заключением Москомоблархитектуры, представленным в материалы дела ГПЗУ земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020213:49, а также сведениями с геопортала Подмосковья (rgis.mosreg.ru), на котором отображены зоны влияния.

Дополнительно был получены пояснения представителя Москомоблархитектуры, о примечании к п. 5 заключения Москомоблархитектуры, согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен в ЗОУИТ согласно Решению №, однако сведения подлежат уточнению с учетом требований нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Представитель Москомоблархитектуры пояснил, что данная сноска указывается в связи с тем, что в силу требований Закона № 342-ФЗ границы данных зон необходимо установить в соответствии с действующей системой координат и внести в ЕГРН.

Суд отклоняет ссылку административного ответчика на то, что формируемый земельный участок находится в границах красных линий линейного объекта и вид разрешенного использования земельного участка не соответствует Классификатору, т.к. данные обстоятельства указывались в оспариваемом решении для информации, однако не были причиной отказа.

В то же время, учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что оспариваемый отказ Администрации в заключении соглашения о перераспределении земель в отношении земельного участка, ограниченного в обороте, в связи с нахождением его полностью в границах 2 пояса ЗСО источников питьевого водоснабжения соответствует приведенным выше положениям нормативных правовых актов. Москомоблархитектуры дало заключение, что оборотоспособность данного участка ограничена. Оснований для признания незаконным оспариваемого решения Администрации не имеется.

Следовательно, оснований для возложения обязанности на ответчика оказать услугу по в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка и земель из неразграниченной собственности в указанных координатах, утвердить схему, заключить соглашение предоставить истцу испрашиваемый земельный участок в собственность за плату также не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ФИО1 Али оглы к Администрации городского округа Красногорск, об оспаривании решения об отказе, возложении обязанности, а именно: признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № Р№35913278 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности»; обязать Администрацию г.о. Красногорск оказать государственную услугу «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка с условным номером 50:11:0020213:ЗУ 1 площадью 1497 кв.м, с указанными в иске характерными точками в системе координат МСК-50; обязать Администрацию г.о. Красногорск принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю; обязать Администрацию г.о. Красногорск направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Климовский Р.В.