Решение № 12-53/2024 12-71/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 12-53/2024

УИД 32RS0001-01-2024-000894-87

Дело № 12-71/2024 Судья Коваленко А.Н.


РЕШЕНИЕ

№ 12-53/2024
25 апреля 2024 года
г. Брянск
Судья Брянского областного суда Цуканов Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение судьи Бежицкого районного суда г. Брянска от 01 апреля 2024 года о прекращении производства по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Брянской области от 12 декабря 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Брянской области от 12 декабря 2023 года № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

04 марта 2024 года ФИО1 подала жалобу на данное постановление в Бежицкий районный суд г. Брянска.

Определением судьи Бежицкого районного суда г. Брянска от 01 апреля 2024 года производство по жалобе ФИО1 на указанное постановление по делу об административном правонарушении прекращено ввиду пропуска срока на ее подачу и отсутствия ходатайства о его восстановлении.

В жалобе, поданной в Брянский областной суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене указанного определения судьи районного суда, приводя доводы о его незаконности, ссылаясь на неполучение ею электронного письма, содержащего копию постановления по делу об административном правонарушении, указывая на получение копии данного постановления 29 февраля 2024 года в отделении почтовой связи. Просит восстановить срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении и отменить его.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснив, что зарегистрирована на портале Госуслуг, однако копию обжалуемого постановления посредством данного портала не получала. 12 декабря 2023 года на портал Госуслуг она не заходила, возможно, это сделал ее сын. О вынесении в отношении нее постановления по делу об административном правонарушении она узнала при составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении. 06 февраля 2024 года она обратилась в ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Брянской области, где по ее устному заявлению ей была выдана копия постановления от 12 декабря 2023 года. В жалобе она ошибочно указала на получение копии данного постановления в отделении почтовой связи 29 февраля 2024 года. В это день ею была получена копия определения начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Брянской области об оставлении без рассмотрения ее жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Ходатайств о восстановлении срока обжалования постановления от 12 декабря 2023 года она не заявляла.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии со статьями 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений указанных норм и общих принципов осуществления правосудия, определение судьи о прекращении производства по жалобе на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке, установленном для обжалования постановления (решения) по делу об административном правонарушении, поскольку препятствует дальнейшему движению дела.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела

В силу части 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 названного Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 указанного Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 данного Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

Особенности приема и доставки (вручения) простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, регламентированы главой VI Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 года № 382 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 52 Правил направление отправителем простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, осуществляется с использованием информационной системы организации федеральной почтовой связи.

В силу п. 57 Правил доставка (вручение) по почтовому адресу пользователя услугами почтовой связи, указанному в информационной системе организации федеральной почтовой связи, простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в электронной форме, осуществляется при условии: а) прохождения пользователем услугами почтовой связи процедуры регистрации и авторизации в единой системе идентификации и аутентификации; б) подтверждения пользователем услугами почтовой связи в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или в информационной системе организации федеральной почтовой связи согласия на получение заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, по почтовому адресу пользователя услугами почтовой связи, указанному в информационной системе организации федеральной почтовой связи.

Указанное в подпункте «б» пункта 57 настоящей главы согласие оформляется в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью или простой электронной подписью пользователя услугами почтовой связи, полученной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 года № 33 «Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг» (п. 58 Правил).

В случае несоблюдения пользователем услугами почтовой связи условий, предусмотренных пунктами 57 и 58 настоящей главы, организация федеральной почтовой связи осуществляет распечатывание на бумажном носителе простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, а также их доставку (вручение) в порядке, установленном главой III настоящих Правил (п. 59 Правил).

В соответствии с п. 60 Правил заказное почтовое отправление, пересылаемое в форме электронного документа, считается врученным адресату, если: а) организацией федеральной почтовой связи в информационной системе получено уведомление о прочтении адресатом заказного почтового отправления; б) организацией федеральной почтовой связи подтвержден факт вручения заказного почтового отправления в соответствии с пунктом 33 настоящих Правил.

Согласно п. 33 Правил вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

В силу п. 61 Правил организация федеральной почтовой связи в случаях, указанных в пункте 60 настоящей главы, направляет по почтовому адресу отправителя, указанному в информационной системе организации федеральной почтовой связи, уведомление о вручении заказного почтового отправления, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью организации федеральной почтовой связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2021 года № 947 утверждены Правила направления экземпляров постановлений и копий решений по жалобам на постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п. 2 указанных Правил экземпляр постановления по делу об административном правонарушении и материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица (далее - постановление), направляется лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (далее - адресат), почтовым отправлением в форме электронного документа посредством информационной системы организации федеральной почтовой связи, предусмотренной правилами оказания услуг почтовой связи. Направление постановления указанным способом является согласием отправителя на его доставку (вручение) адресату в соответствии с настоящими Правилами.

В день размещения постановления в личном кабинете адресата на едином портале оператор единого портала уведомляет об этом адресата посредством информационно-телекоммуникационных технологий, за исключением случая, когда адресат отказался от получения соответствующих уведомлений (п. 9 Правил).

В соответствии с п. 10 Правил постановление считается доставленным (врученным) адресату в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил на следующий день с момента его размещения в личном кабинете адресата на едином портале (при наличии согласия адресата на получение постановлений исключительно в личный кабинет на едином портале) или с момента входа адресата на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации в течение 7 дней со дня размещения постановления в личном кабинете на едином портале.

Оператор единого портала осуществляет фиксацию факта и времени доставки (вручения) постановлений, направленных в соответствии с настоящими Правилами, и передает соответствующую информацию в информационную систему организации федеральной почтовой связи и в личный кабинет адресата на едином портале (п. 11 Правил).

Как следует из материалов дела, постановление от 12 декабря 2023 года № вынесено заместителем начальника ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Брянской области в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Копия указанного постановления должностного лица направлена ФИО1 12 декабря 2023 года электронным письмом (л.д. 35).

Согласно отчету об отслеживании направленного ФИО1 отправления, пересылаемого в форме электронного документа (л.д. 41), электронное письмо принято 12 декабря 2023 года в 11 часов 57 минут, доставлено 12 декабря 2023 года в 11 часов 58 минут и в этот же день в 12 часов 01 минуту вручено адресату.

19 февраля 2024 года ФИО1 обратилась в ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Брянской области с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 12 декабря 2023 года, которая определением начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Брянской области от 22 февраля 2024 года оставлена без рассмотрения в связи с пропуском срока на ее подачу и отсутствием ходатайства о его восстановлении. Указанное определение ФИО1 не обжаловалось.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 12 декабря 2023 года подана ФИО1 в Бежицкий районный суд г. Брянска 04 марта 2024 года.

Прекращая производство по названной жалобе, судья районного суда исходил из того, что она подана заявителем с пропуском установленного законом срока обжалования, который истек 22 декабря 2023 года, при этом ходатайство о его восстановлении не заявлено.

При рассмотрении дела в районном суде ФИО1 пояснила, что ей стало известно о привлечении ее к административной ответственности 13 января 2024 года при составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении.

Доводы жалобы о получении копии постановления по делу об административном правонарушении от 12 декабря 2023 года только 29 февраля 2024 года опровергаются материалами дела, из которых следует, что 29 февраля 2024 года ФИО1 была получена копия определения начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Брянской области от 22 февраля 2024 года об оставлении ее жалобы на постановление по делу об административном правонарушении без рассмотрения (л.д. 42-46).

При подаче ФИО1 16 февраля 2024 года жалобы начальнику ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Брянской области ею была приложена к данной жалобе копия обжалуемого постановления с указанием на ее выдачу ей 06 февраля 2024 года (л.д. 11).

В жалобе, поданной в Бежицкий районный суд г. Брянска, ФИО1 также указала на выдачу ей копии обжалуемого постановления 06 февраля 2024 года (л.д. 2).

Вместе с тем, доказательств, опровергающих вручение ФИО1 12 декабря 2023 года электронного письма, содержащего копию постановления по делу об административном правонарушении, и подтверждающих получение ею копии этого постановления 06 февраля 2024 года, в материалах дела не имеется и в суд не представлено.

Таким образом, оснований не согласиться с выводами судьи районного суда о пропуске ФИО1 срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, изложенными в оспариваемом определении, не имеется. Они сделаны с учетом положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и установленных по делу фактических обстоятельств.

Подача жалобы на постановление по делу об административном правонарушении с пропуском срока обжалования при отсутствии ходатайства о его восстановлении является препятствием к ее разрешению по существу в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.

С учетом этого оснований для отмены определения судьи Бежицкого районного суда г. Брянска от 01 апреля 2024 года не имеется.

При производстве по делу существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену определения суда, не допущено.

Изложенные в жалобе ФИО1 на определение судьи районного суда требования о восстановлении ей срока обжалования постановления должностного лица административного органа и отмене данного постановления не подлежат рассмотрению по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 30.1 и ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению судьей, правомочным рассматривать жалобу на данное постановление.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в районный суд по месту рассмотрения дела.

Таким образом, рассмотрение ходатайства ФИО1 о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления заместителя начальника ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Брянской области от 12 декабря 2023 года не относится к полномочиям Брянского областного суда.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если дело рассматривалось органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, то его постановление может быть обжаловано в районный суд.

Следовательно, рассмотрение жалобы ФИО1 на постановление заместителя начальника ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Брянской области от 12 декабря 2023 года также не относится к полномочиям Брянского областного суда.

Таким образом, судом, уполномоченным на рассмотрение данной жалобы, а также ходатайства о восстановлении срока обжалования вышеназванного постановления является Бежицкий районный суд г. Брянска.

В силу ч. 1 ст. 30.9. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

По смыслу названных правовых норм постановление должностного лица, которое не являлось предметом судебной проверки, не подлежит обжалованию в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

С учетом этого законность и обоснованность постановления заместителя начальника ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Брянской области от 12 декабря 2023 года не может быть проверена Брянским областным судом, поскольку данное постановление не являлось предметом судебного рассмотрения в Бежицком районном суде г. Брянска.

При этом следует отметить, что прекращение производства по жалобе ФИО1 не препятствует ей лично или с привлечением защитника защитить свои права путем обращения с жалобой на постановление должностного лица с соблюдением установленного процессуального порядка обжалования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Определение судьи Бежицкого районного суда г. Брянска от 01 апреля 2024 года о прекращении производства по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Брянской области от 12 декабря 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Д.А. Цуканов