Решение № 2-242/2017 2-242/2017~М-195/2017 М-195/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2-242/2017

Дело № 2-242


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» мая 2017 года г.Злынка

Злынковский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего - судьи Башлак И.В.,

при секретаре - Тищенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Злынковского района о взыскании задолженности по выплате муниципальной пенсии за период с августа 2016 года по февраль 2017 года включительно, взыскании денежных сумм за несвоевременную выплату пенсии и взысканной по решению суда задолженности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Злынковского района о взыскании задолженности по выплате муниципальной пенсии за период с августа 2016 года по февраль 2017 года включительно в размере <данные изъяты> руб.; взыскании <данные изъяты> руб. за несвоевременную ежемесячную выплату пенсии, взысканной по решению суда за период с июля 2015 года по июль 2016 года, по момент зачисления общей суммы задолженности на счет, то есть по 18 января 2017 года; взыскании <данные изъяты> руб. за несвоевременную выплату пенсии за период с августа 2016 года по февраль 2017 года, по момент подачи заявления - 28 марта 2017 года.

В судебном заседании ФИО1 поддержала исковые требования, просила взыскать с администрации района невыплаченную пенсию с августа 2016 года по февраль 2017 года включительно в размере <данные изъяты> руб., кроме того, взыскать с администрации в счет возмещения причиненных ей убытков <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб. за несвоевременную выплату пенсии, согласно прилагаемому к иску расчету, сделанному из ставки рефинансирования, утвержденной Центробанком РФ.

Представитель ответчика - администрации Злынковского района в судебное заседание не явился, в письменных возражениях признал исковые требования ФИО1 о взыскании муниципальной пенсии за период с августа 2016 года по февраль 2017 года включительно в размере <данные изъяты> руб. 30 копеек. В остальной части иск не признал, указывая, что требования истца о взыскании денежной компенсации за несвоевременную выплату пенсии не основаны на законе.

Представитель третьего лица - финансового отдела администрации Злынковского района в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом.

С учетом мнения истца, в силу ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения истца, изучив представленные доказательства и, дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему.

Согласно п. 12 ст. 11 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Законом Брянской области от 16 ноября 2007 года № 156-З «О муниципальной службе в Брянской области» закреплено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Брянской области и установлено соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации ( ст.13).

Таким образом, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образовании.

Так как финансирование пенсии муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Решением Злынковского районного Совета народных депутатов от 26 февраля 2010 года № 8-9 (с изменениями, внесенными Решением Злынковского районного Совета народных депутатов от 25 февраля 2015 года № 6-9) утверждено «Положение о порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Злыковского района». В пункте 26 Положения указано, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Брянской области.

Как видно из материалов дела, ФИО1 на основании распоряжения от (дата) является получателем пенсии за выслугу лет с (дата) (л.д.4).

Судом достоверно установлено и не оспаривается ответчиком, что ФИО1 является получателем муниципальной пенсии за выслугу лет и ответчик имеет задолженность по выплате пенсии за период с августа 2016 года по февраль 2017 года включительно в размере <данные изъяты> руб.( л.д. 5).

В этой связи, с учетом признания ответчиком исковых требований в этой части, в пользу ФИО1 подлежит взысканию <данные изъяты> рублей 30 копеек - задолженность по выплате муниципальной пенсии за период с августа 2016 года по февраль 2017 года включительно.

Требования истицы о взыскании денежной компенсации за несвоевременную выплату муниципальной пенсии в размере <данные изъяты> руб. 46 коп. и <данные изъяты> руб. 81 коп. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В исковом заявлении истица указывает, что несвоевременная выплата муниципальной пенсии с июля 2015 года по июль 2016 года и с августа 2016 года по февраль 2017 года, не дала ей возможность пользоваться денежными средствами, в связи с чем, нарушаются её права. В судебном заседании ФИО1 пояснила, что несвоевременной выплатой пенсии, ей причинены убытки, возмещение которых предусмотрено ст. 15 ГК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 34, ч.2 ст. 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 10 октября 2013 года N 1591-О, учитывая взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы федеральный законодатель, в статье 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" установил общие принципы пенсионного обеспечения муниципальных служащих, в том числе относительно определения размера государственной пенсии муниципального служащего, исходя из того, что при разрешении данного вопроса органы местного самоуправления не могут действовать произвольно. Однако это не предопределяет конкретное содержание публично-правовых обязательств муниципальных образований по установлению и выплате муниципальным служащим пенсий за выслугу лет в конкретном размере, поскольку в силу положений ст. 130 ч.1 и ст. 131 ч.1 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

Судом установлено, что истица ежемесячно получает государственную пенсию, в связи с чем, предоставляемая за счет средств местного бюджета пенсия за выслугу лет является дополнительным обеспечением бывших муниципальных служащих.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получало бы при обычных условиях, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Поскольку пенсия за выслугу лет истцу выплачивается дополнительно к установленной в рамках системы обязательного пенсионного страхования государственной пенсии по возрасту, то сама по себе задержка выплаты муниципальной пенсии, с учетом бюджетных возможностей органа местного самоуправления, не может рассматриваться как нарушение права истца на пенсионное обеспечение, повлекшее причинение убытков.

В этой связи, требования ФИО1 в части взыскания денежной суммы за несвоевременную выплату муниципальной пенсии не подлежат удовлетворению

Кроме того, денежная компенсация за несвоевременную выплату муниципальной пенсии за период с июля 2015 года по июль 2016 года рассчитана до 18 января 2017 года, то есть до момента фактического исполнения судебного решения. Однако, индексация денежных сумм, взысканных по решению суда на день исполнения решения, производится в порядке ст. 208 ГПК РФ, и не требует обращения в суд с заявлением в порядке искового производства. Исполнение судебных актов о взыскании денежных сумм за счет средств бюджета муниципального образования производится в сроки и в соответствии со ст. 242.2 Бюджетного Кодекса РФ в течение трех месяцев за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В этой связи, суд считает, что реализация права истца на судебную защиту без учета иных социально-значимых расходов муниципального образования может привести к нарушению прав и законных интересов жителей Злынковского района, в том числе связанных с жизнедеятельностью, обеспечиваемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями, за счет районного бюджета.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к администрации Злынковского района о взыскании задолженности по выплате муниципальной пенсии за период с августа 2016 года по февраль 2017 года включительно, взыскании денежных сумм за несвоевременную выплату пенсии и взысканной по решению суда задолженности удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Злынковского района в пользу ФИО1 пенсию за выслугу лет за период с августа 2016 года по февраль 2017 года включительно в размере <данные изъяты> рублей 30 копеек, за счет средств районного бюджета.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Злынковский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2017 года.

Судья И.В.Башлак