Решение № 2-2313/2019 2-2313/2019~М-1970/2019 М-1970/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2-2313/2019

Дело № 2-2313/2019

64RS0044-01-2019-002546-23


Решение

Именем Российской Федерации

23 сентября 2019 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Галицкой Е.Ю.,

при секретаре Кудряшове М.Е.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО2, действующего на основании доверенности № 01-08/35 от 30 мая 2019 года,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова о восстановлении нарушенного права на земельный участок, признании землепользования сложившимся,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, просит восстановить нарушенное право на земельный участок <№> площадью 684 кв.м. по адресу город Саратов, З. <данные изъяты>», признать сложившимся землепользование садовым земельным участком <№> площадью 684 кв.м. по адресу: город Саратов, <данные изъяты> ею с 2002 года по настоящее время, отменить постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09 апреля 2018 года, признать перераспределение и выделение ответчиками земельного участка, принадлежащего истцу, иным лицам с кадастровым номером <№> незаконным и недействительным.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что на протяжении длительного времени более 15 лет она владеет и пользуется земельным участком <№>, расположенным на земельном участке, отведенном товариществу собственников недвижимости «Ягодка» (далее ТСН «Ягодка»), производил оплату членских взносов, а также является членом ТСН «Ягодка». На ее земельном участке расположены плодово-ягодные насаждения, участок ею обрабатывается, она несет расходы по благоустройству ТСН «Ягодка».

Для оформления своих прав на земельный участок с помощью уполномоченной геодезической организации ФИО1 проведена геодезическая съемка земельного участка <№>, подготовлена и выдана схема расположения земельного участка площадью 684 кв.м. по адресу город Саратов. <адрес>

ФИО1 неоднократно обращалась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставления земельного участка.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» 09 апреля 2018 года ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что на образуемом земельном участке расположено здание, право собственности на которое документами заявителем не подтверждено, кроме того месторасположение испрашиваемого ФИО1 земельного участка имеет совпадение с местоположением земельного участка, в отношении которого осуществлен государственный кадастровый учет, большая часть земельного участка совпадает местоположением земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Считая свои права нарушенными, руководствуясь положениями Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Земельного кодекса РФ, истец вынуждена обратиться в суд с данным иском.

Определением суда от 23 сентября 2019 года производство по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова об отмене постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09 апреля 2018 года, признании перераспределения и выделения ответчиками земельного участка, принадлежащего истцу, иным лицам с кадастровым номером <данные изъяты> незаконным и недействительным прекращено.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование привела доводы, аналогичные, изложенным в иске, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель ответчика комитета по управлению имуществом города Саратова, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не известил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, указал, что является собственником земельного участка с кадастровым <№>, расположенного по адресу: г. Саратов, Заводской район, который предоставлен ему на законных основаниях постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов», поскольку его семья является многодетной.

В судебное заседание представитель третьего лица ТСН «Ягодка», комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктами 1-2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Защита нарушенного права может осуществляться, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, на основании решения суда может быть принуждено к восстановлению нарушенного права (п. 2 ст. 62 ЗК РФ).

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу положений п. 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2022 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Согласно п. 2.8 вышеуказанного закона в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

-схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.

-протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка, являющегося территорий садоводческого товарищества, что земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.Согласно ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно статье 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действующего на момент возникновения спорных правоотношений, предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

В случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Постановлением Совета Министров СССР от 24 февраля 1949 года № 807 «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих» Советы Министров республик, край (обл.) исполкомы и горисполкомы обязали, принять совместно с профсоюзными организациями необходимые меры по оказанию рабочим и служащим помощи в коллективном и индивидуальном огородничестве, выявить и отвести до 01 апреля 1949 года под огороды рабочих и служащих свободные земли городов, поселков, госземфонда, в полосах отвода железных и шоссейных дорог, а также свободные земли предприятий, учреждений, организаций. Отводимые рабочим и служащим земельные участки под сады закрепляются за ними в бессрочное пользование.

В судебном заседании установлено, что на основании акта об отводе в натуре красных линий и границ участка от 04 октября 1970 года, решениями исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 26 октября 1970 года, от 19 августа 1970 года, а также постановлением администрации города Саратова № 189-н от 03 сентября 1992 года, авиационному заводу под коллективное садоводство рабочих и служащих предоставлен земельный участок, занимаемый садоводческим товариществом, общей площадью 11,2 га. в пос. Верхняя С. З. <адрес>.

Истцом ФИО1 в материалы дела представлена копия единой книжки садовода и члена добровольного общества садоводов СНТ «Ягодка», согласно которой ей выделен земельный участок <№>, уплачены 13 апреля 2013 года целевые взносы в размере 3500 рублей.

Для определения факта нахождения спорного земельного участка, в границах земельного участка выделенного правопредшественникам ТСН «Ягодка», совпадение границ спорного земельного участка с иными земельными участками судом по ходатайству истца назначена землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ООО «Приоритет- оценка».

Согласно заключению эксперта ООО «Приоритет- оценка» <№> от 03 сентября 2019 года в соответствии со сведениями ЕГРН, в пользовании у ТСН «Ягодка» находится земельный участок с кадастровым номером 64:48:020242:3, поставленный на кадастровый учет на основании решения исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 19 августа 1970 года (протокол №18) № 382-6 «Об отводе авиационному заводу земельного участка под коллективное садоводство рабочих и служащих», решения исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 20 октября 1970 года (протокол №23) № 414- 4 ««О прирезке авиационному заводу земельного участка под коллективное садоводство рабочих и служащих в районе Верхней Стрелковки Заводского района», постановления Администрации города Саратова от 03.09.1992 года № 189-н, площадь которого в настоящее время составляет 48 848 кв.м, без учета площади земельных участков, уже образованных из данного земельного участка.

При сопоставлении фактических границ земельного участка № 164, фактической площадью 720 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, <данные изъяты> и границ земельного участка, предоставленного ТСН «Ягодка» с кадастровым номером <№> установлено, что земельный участок <№>, площадью 720 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, <данные изъяты> частично расположен за пределами земельного участка, предоставленного ТСН «Ягодка». Площадь части земельного участка <№>, расположенного за пределами ТСН «Ягодка» составляет 688 кв.м. Площадь части земельного участка <№>, расположенного в пределах ТСН «Ягодка» составляет 32 кв.м. При сопоставлении результатов геодезической съемки земельного участка <№>, фактической площадью 720 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, <данные изъяты> и сведений ЕГРН в отношении границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:020242:128, установлено, что имеется наложение документальных границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на фактические границы земельного участка № 164, фактической площадью 720 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, Заводской <данные изъяты> Площадь наложения составляет 668 кв.м.

Оснований не доверять заключению экспертов у суда оснований не имеется, поскольку оно является допустимым доказательством, эксперт перед проведением экспертизы был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, имеет профильное образование по предмету экспертизы, необходимый стаж работы по специальности, его квалификация не вызывает сомнений.

Согласно сведениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области от 15 августа 2019 года, собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: г. Саратов, Заводской район, является ФИО3

Распоряжением председателя комитета по управлению имуществом города Саратова № 518-рз от 18 мая 2018 года утвержден перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», желающим приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества.

В данный перечень включен земельный участок площадью 674 кв.м. с кадастровым номером <№>

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» <№> от 11 июля 2018 года указанный земельный участок предоставлен соответственно ФИО3

Таким образом, судом установлено отсутствие совокупности условий, предусмотренных пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», необходимых для приобретения истцом земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно. При этом владение земельным участком, без установленных законом оснований для его приобретения, не является единственным основанием для отказа в данном случае в удовлетворении заявленных исковых требований. Истцом не представлено доказательств возникновения у неее соответствующего права собственности на земельный участок.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова о восстановлении нарушенного права на земельный участок <№> площадью 684 кв.м. по адресу город Саратов<данные изъяты> признании сложившимся землепользование садовым земельным участком <№> площадью 684 кв.м. по адресу: город Саратов, Заводской <данные изъяты> ею с 2002 года по настоящее время.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова о восстановлении нарушенного права на земельный участок <№> площадью 684 кв.м. по адресу город Саратов, <данные изъяты> признании сложившимся землепользование садовым земельным участком <№> площадью 684 кв.м. по адресу: город Саратов, <данные изъяты> ею с 2002 года по настоящее время, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд города Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2019 года.

Судья: Галицкая Е.Ю.