Постановление № 12-28/2021 12-347/2020 5-189/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-28/2021

Производство № 5-189/2021

УИД 34RS0006-01-2021-000213-21


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 02 марта 2021 года

Судья Советского районного суда г. Волгограда Фадеева С.А. (400011, адрес), рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области административный материал в отношении:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, иные данные

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

04 января 2021 года в период времени с 11 часов 20 минут по 11 часов 40 минут, по адресу осуществления предпринимательской деятельности: адресА- объект общественного питания, индивидуальный предприниматель ФИО1 в период угрозы распространения опасного заболевания и введенного режима повышенной готовности Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов Ф.И.О.2, сил и средств территориальной подсистемы адрес единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», допустила невыполнение в установленный срок ранее выданного предписания о проведении дополнительных санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий органа (должностного лица), осуществляющего федеральный санитарно – эпидемиологический надзор о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от дата номер, а именно нарушение пункта 11 - не использование прибора для обеззараживания воздуха в помещениях с постоянным нахождением сотрудников. В помещении имеющийся прибор, приобретен в интернете, находится в помещении без сопроводительных документов, подтверждающих назначение и без инструкции на русском языке.

Указанное правонарушение совершено на территории адрес при следующих обстоятельствах.

На основании приказа номер о проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий от 21 декабря 2020 года, Управлением Роспотребнадзором по Волгоградской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 была проведена проверка выполнения ранее выданного предписания о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических мероприятий от 25 ноября 2020 года № 9087-06-20.

Установив факт не полного исполнения выданного предписания, по результатам проведённой проверки должностным лицом 04 января 2021 года был составлен протокол осмотра – объекта общественного питания ИП ФИО1 - кафе «Хинкальная на Тулака», что явилось основанием для возбуждения в отношении ИП ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО1 и ее Ф.И.О.2 Ф.И.О.4 возражали против привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку в ее действиях нет состава правонарушения, так как на момент проверки в помещении общественного питания – кафе – «Хинкальная» имелась и имеется в настоящее время лампа для дезинфекции и стерилизации помещений, также инструкция по ее использованию и документы приобретения были предоставлены должностному лицу, проводившему проверку в ходе проведения данной проверки.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании не оспаривала факта того, что на момент проведения проверки в помещении ИП ФИО1 имелась лампа, однако каких-либо документов на русском языке на эту лампу предоставлено не было, что препятствовало установить назначение указанного аппарата. После составления протокола ей были предоставлены документы на аналогичный агрегат на русском языке.

Исследовав представленный материал, выслушав явившихся участников процесса, суд находит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 г. № 66 были внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCOV) была внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (пункт 16).

В соответствии со статьёй 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу статьи 1 вышеуказанного Федерального закона номер – ФЗ под режимом функционирования органов Ф.И.О.2 и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций понимается основные мероприятия, определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов Ф.И.О.2 и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от дата N 68-ФЗ (в редакции от дата) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ от дата "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ заключается в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.3 указанной статьи, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу ст.26.11 КоАП РФ, судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В подтверждение вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения административным органом предоставлены:

- предписание номер о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от дата в соответствии с ч. 2 ст.50 Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата номер «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- СОVID-19, от дата номер «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения СОVID-19», от дата номер «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения СОVID-19», от дата номер « О дополнительных мерах по недопущению распространению СОVID-19», СП дата-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции было предписано в период с момента получения, т.е. с дата до дата на период неблагополучия принять меры по обеспечению, в том числе обеспечение применение в закрытых помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха;

- приказ № 01-06-888 о проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий от 21 декабря 2020 года, в соответствии с которым Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области были проведены мероприятия по оценке выполнения положений ранее выданного предписания;

- протокол осмотра – объекта общественного питания ИП ФИО1 – кафе «Хинкальная на Тулака» от 04 января 2021 года в котором должностным лицом отражены были выявленные нарушения, а именно пункта 11 предписания - не обеспечено применение в закрытых помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха. В помещении находится прибор, приобретенный в интернете, без сопроводительных документов, подтверждающих назначение, без инструкции на русском языке.

- протокол № 067613 об административном правонарушении от 12 января 2021 года, составленным должностным лицом в котором подробно им описано события вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По смыслу закона, выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии со статьёй 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Исходя из изложенного, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность и все неустранимые сомнения в его виновности, толкуются в пользу этого лица.

Из указанных материалов дела следует, что основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 явилось не выполнение ранее выданного предписания о проведении дополнительных санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно пункта 11 - по обеспечению применения в закрытых помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха.

Однако, как следует из самого протокола об административном правонарушении и протокола осмотра – объекта общественного питания ИП ФИО1, прибор для обеззараживания воздуха находился в осматриваемом помещении. О том, что в помещении не было документов по его эксплуатации на русском языке, сопроводительных писем, подтверждающих назначение, материалы административного дела не содержат, поскольку доказательств обратного административным органом не представлено.

В судебном заседании были обозрены документы, представленные ИП ФИО1, на прибор находящийся в помещении общественного питания – кафе «Хинкальнвя на Тулака» при составлении протокола осмотра должностным лицом, а именно декларация о соответствии лампы для дезинфекции и стерилизации бытовых помещений с приложением, инструкция по применению данной лампы.

Кроме того, отсутствие документов, подтверждающих назначение установленных устройств для обеззараживания воздуха не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, мер к проверке доводов привлекаемого к ответственности лица о принадлежности лампы, именно к устройствам предназначенным для обеззараживания воздуха, должностным лицом проводившим проверку и составившим протокол, на которое КоАП РФ возложена обязанность по установлению вины, предпринято не было.

Таким образом, вмененное ИП ФИО1 нарушение по не выполнению ранее выданного предписания в части отсутствия прибора по обеззараживания воздуха в закрытом помещении не нашло своего подтверждения при рассмотрении дела.

Выводы о наличии или отсутствии административного правонарушения, а также вины лица, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, может сделать только на основании доказательств, указанных в ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 24.5 и 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г. Волгограда, в порядке ст.30.9 КоАП РФ.

Судья: подпись С.А. Фадеева