Решение № 12-115/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 12-115/2018

Дело № 12-115/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кингисепп 22 ноября 2018 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Жукова Л.В.

с участием защитника Кузьмина А.И., действующего на основании доверенности № от 26.03.2018,

главного государственного инспектора Кингисеппского района по пожарному надзору ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке ст. 30.6 КоАП РФ жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России», Предприятие), <данные изъяты>, адрес: 131000 Москва Варшавское шоссе д. 37, зарегистрированного в ЕГРЮЛ 13.02.2003,

на постановление заместителя главного государственного инспектора Кингисеппского района по пожарному надзору ФИО2 от 21 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

21 сентября 2018 года постановлением заместителя главного государственного инспектора Кингисеппского района по пожарному надзору ФИО2 юридическое лицо - ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Кингисеппский городской суд Ленинградской области, содержится просьба об изменении названного постановления, снижении назначенного наказания в связи с несоответствием размера наказания характеру и тяжести совершенного правонарушения.

В жалобе также содержатся доводы о существенных нарушениях, допущенных контролирующим органом в ходе производства по делу, которые связаны с нарушением срока извещения о проведении проверки. По мнению автора жалоба, данное нарушение влечет признание результатов проверки недействительными, и полагает, что материалы проверки не могут являться доказательствами по делу об административном правонарушении.

В суде защитник Кузьмин А.И. поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить, полагал, что наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей существенно отразится на финансовом положении Предприятия, просил учесть социальную значимость деятельности ФГУП «Почта России», а также тот факт, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности не повлекли негативных последствий и угрозы возникновения таких последствий.

Обсудив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие законного представителя юридического лица протокол об административном правонарушении составляется только в случае, если законный представитель извещен о дате и месте составления протокола в установленном порядке.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 ст. 24.5 КоАП РФ).

Согласно частям 1 и 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что 21 сентября 2018 года заместитель главного государственного инспектора Кингисеппского района по пожарному надзору ФИО2 рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя ФГУП «Почта России».

При этом материалы дела не содержат сведений об извещении законного представителя юридического лица о месте, дате и времени рассмотрения дела.

Участвующий в рассмотрении дела ФИО3, начальник Кингисеппского почтамта 188499 - обособленного структурного подразделения УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области – филиала ФГУП «Почта России» не является законным представителем юридического лица, привлеченного к административной ответственности. Его участие в деле в качестве защитника не освобождает должностное лицо, рассматривающее дело, уведомлять законного представителя юридического лица о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Кроме того, протокол об административном правонарушении также был составлен в отсутствие законного представителя Предприятия при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Приобщенное к материалам дела уведомление от 06.07.2018 № 1799-2-18-45 об окончании проверки в отношении юридического лица и вызове законного представителя ФГУП «Почта России» для составления протокола на 06 сентября 2018 года, нельзя признать надлежащим, поскольку протокол об административном правонарушении фактически был составлен должностным лицом пожарного надзора 12 сентября 2018 года.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено должностным лицом контролирующего органа без участия законного представителя общества при отсутствии данных о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Кингисеппского района по пожарному надзору ФИО2 от 21 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Кингисеппском городском суде Ленинградской области срок давности привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Кингисеппского района по пожарному надзору ФИО2 от 21 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья