Решение № 2А-1211/2017 2А-1211/2017~М-807/2017 М-807/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2А-1211/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27.06.2017 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., при секретаре Гавриленко К.В., с участием прокурора Кадочниковой Е.Н., административного истца ФИО1, представителя истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1211/2017 по административному исковому заявлению ИП ФИО1 о признании недействующим в части постановления Администрации Сысертского городского округа № 3232 от 28.11.2016 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Сысертского городского округа",

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование требований на то, что ему на основании договора аренды №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ под объект торговли (размещение остановочного комплекса) предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, срок аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что оспариваемое постановление в части не включения в схему размещения нестационарных торговых объектов принадлежащего истцу павильона (бытовые услуги), расположенного по адресу: <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес>, не соответствует Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и п. 24, 40 Постановления Правительства Свердловской области от 22.12.2010 N 1826-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований в Свердловской области», нарушает права и законные интересы истца в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагает обязанность по освобождению земельного участка.

Целью утверждения схемы размещения НТО является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимального обеспечения населения площадью торговых объектов. В силу п. 6 статьи 10 указанного закона утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы.

Согласно Постановлению Администрации Сысертского городского округа № 3959 от 27.11.2014 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Сысертского городского округа на 2015-2016», вышеуказанный павильон размещен на неопределенный срок. Срок размещения объекта не истек, договор аренды земельного участка не прекращен и не расторгнут, заявление об отказе осуществления деятельности в павильоне истец не подавал.

В судебном заседании административный истец ИП ФИО1 и его представитель ФИО3, исковые требования подержали в полном объеме, просили: Признать недействующим с момента принятия Постановление Администрации Сысертского городского округа №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Сысертского городского округа на 2017-2018» в части не включения в схему размещения нестационарных торговых объектов павильона бытовые услуги), <адрес>, перекресток <адрес> и ул. Коммуны. Обязать Администрацию Сысертского городского округа включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Сысертского городского округа на 2017-2018 - павильон (бытовые услуги), <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес>.

Представитель административного ответчика Администрации Сысертского городского округа Гоголев А.А. в судебном заседании заявленные требования не признал, указав, что подготовка схемы размещения нестационарных торговых объектов осуществляется на основании инвентаризации существующих нестационарных объектов и мест их размещения, а так же согласно пункту 17 Постановления Правительства Свердловской области от 22.12.2010 года № 1826- ПП (действовавшего на момент принятия оспариваемого нормативно - правового акта). Согласно пункту 34 указанного Постановления, при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов следует учитывать, что планировка мест размещения нестационарных торговых объектов должна обеспечивать: безопасность покупателей, посетителей и обслуживающего персонала; соблюдение ограничений по розничной продаже табачных изделий и алкогольной продукции; соблюдение требований технических регламентов, в том числе о безопасности зданий и сооружений, требований пожарной безопасности; соблюдение требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, в том числе по организации территорий и безопасности дорожного движения; соблюдение установленных законодательством ограничений и особых условий использования территорий, земельных участков, зданий, строений и сооружений.

Решение об исключении спорного объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов было принято по итогам заседания комиссии по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Сысертского городского округа, состоявшейся 20.10.2016. Данное решение принято в связи с тем, что данный объект расположен вдоль проезжей части, в связи с чем, присутствует риск безопасности покупателей и безопасности дорожного движения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.ч. 8-11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

Суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3, 4 ч. 9 и ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Федерального закона N 131-ФЗ).

Вопросы предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли согласно п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Законом N 381-ФЗ.

Порядок и условия размещения объектов нестационарной торговли устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Таким образом, утверждение названной схемы является условием размещения нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории муниципального образования.

Схема размещения нестационарных торговых объектов издается органом местного самоуправления в установленном порядке, подлежит официальному обнародованию, содержит предписания субъектам торговой деятельности относительно ассортимента товаров, типов и площади возводимых торговых объектов и по предмету регулирования затрагивает как права лиц, поименованных в схеме, так и права иных субъектов предпринимательской деятельности, имеющих намерение осуществлять данную деятельность на территории муниципального образования, круг которых не определен.

Судом установлено, что на основании договора аренды №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальному предпринимателю ФИО1 предоставлен земельный участок, площадью 80 кв.м., с КН: №40817810604900317040, расположенный по адресу: <адрес>, перекресток улиц <адрес>, разрешенное использование: под объект торговли (размещение остановочного комплекса).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды, срок аренды до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации Сысертского городского округа №40817810604900317040 от ЮЛ ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Сысертского городского округа на 2017-2018» мой павильон (бытовые услуги), <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес> не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов.

09.01.2017 Комитетом по управлению муниципальным имуществом и правовой работе администрации Сысертского городского округа года направлено требование об освобождении земельного участка в течение трех месяцев по причине прекращения договора аренды по основаниям ст. 610 Гражданского кодекса.

В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно ч. 5 ст. 10 Федерального закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Обжалуемое постановление Администрации Сысертского городского округа № 3232 от 28.11.2016 года «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Сысертского городского округа на 2017-2018» официально опубликовано в Вестнике Сысертского городского округа 03.12.2016.

Вместе с тем суд учитывает, что в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 381-ФЗ одной из его целей является обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов (ч. 4 ст. 10).

Согласно положениям п. 6 ст. 10 указанного федерального закона утверждение или изменение схемы размещения нестационарных торговых объектов не является основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Целью утверждения схемы размещения НТО является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимального обеспечения населения площадью торговых объектов.

В силу п. 6 статьи 10 указанного закона утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы.

Положение части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

В силу п. 24 Постановления Правительства Свердловской области от 22.12.2010 N 1826-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований в Свердловской области»: с момента принятия решения о разработке схемы размещения или решения о внесении изменений в схему размещения до принятия решения об утверждении схемы размещения размещение новых нестационарных торговых объектов, а также снос (демонтаж, ликвидация) существующих нестационарных торговых объектов не допускаются, за исключением случаев, установленных в части второй настоящего пункта.

Допускается снос (демонтаж, ликвидация) нестационарных торговых объектов в связи с окончанием срока размещения объекта либо по заявлению хозяйствующего субъекта.

В силу п. п. "д" п. 4 ст. 15 Федерального закона N 381-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности, запрещается принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, данной в определении Конституционного Суда РФ от 29.01.2015 N 225-О, положение ч. 6 ст. 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем, чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона N 381-ФЗ утвержденные нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов не могут служить основанием для пересмотра размещения стационарных торговых объектов, нестационарных торговых объектов, строительство или реконструкция которых начаты либо завершены до утверждения указанных нормативов.

Таким образом, произвольный пересмотр схем размещения нестационарных торговых объектов административного истца, не включение их в схемы размещения или исключение из схемы уже существующих противоречит указанным положениям Федерального закона N 381-ФЗ.

В связи с чем, суд считает несостоятельными доводы представителя административного ответчика об отсутствии обязанности по включению вышеперечисленных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что Федеральным законом N 381-ФЗ и Порядком предусмотрено сохранение прежних мест размещения нестационарных торговых объектов в случае утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов либо внесения в нее изменений, утверждения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, если строительство, реконструкция или эксплуатация таких объектов начаты до утверждения схем или нормативов.

Учитывая, что павильон, принадлежащий ИП ФИО1, эксплуатировался административным истцом до утверждения новой схемы размещения нестационарных торговых объектов, у администрации Сысертского городского округа не имелось законных оснований не включать в схему вышепоименованный объект истца.

В силу п. п. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом N 381-ФЗ.

Несостоятельными суд признает и доводы административного ответчика о размещении нестационарного торгового объекта ИП ФИО1 с нарушением требований безопасности покупателей, поскольку данные обстоятельства не имеют правового значения в силу вышеприведенных положений Федерального закона N 381-ФЗ.

Кроме того, указанные доводы не нашли своего достоверного подтверждения в ходе рассмотрения административного дела.

Согласно заключению ОГИБДД по Сысертскому, Арамильскому городским округам, проект реконструкции остановочного комплекса согласован административным истцом.

При этом, администрацией Сысертского городского округа не представлено доказательств, подтверждающих наличие указанных оснований исключения объектов из схемы, а также доказательств экономического обоснования нецелесообразности их размещения на момент принятия такого решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого постановления Администрации Сысертского городского округа №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Сысертского городского округа на 2017-2018» в части не включения в схему размещения нестационарных торговых объектов павильона бытовые услуги), <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес>, и о нарушении оспариваемым постановлением прав и законных интересов ИП ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ИП ФИО1 о признании недействующим постановления Администрации Сысертского городского округа №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Сысертского городского округа на 2017-2018» в части не включения в схему размещения нестационарных торговых объектов павильона бытовые услуги), <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес>, со дня его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ИП ФИО1 о признании недействующим в части постановления Администрации Сысертского городского округа № 3232 от 28.11.2016 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Сысертского городского округа", удовлетворить.

Признать недействующим с момента принятия Постановление Администрации Сысертского городского округа №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Сысертского городского округа на 2017-2018» в части не включения в схему размещения нестационарных торговых объектов павильона бытовые услуги), <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес>.

Обязать Администрацию Сысертского городского округа устранить допущенное нарушение путем включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Сысертского городского округа на 2017-2018 - павильон (бытовые услуги), <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме путём подачи жалобы через Сысертский районный суд.

Судья Мурашов А.С.

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ